Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А46-7356/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участка на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 9.1). После представления кадастрового паспорта земельного участка истец в сроки, установленные федеральным законодательством: принимает решение о предоставлении земельного участка; направляет заверенные копии решения о предоставлении земельного участка заявителю, в Администрацию г. Омска и федеральный орган исполнительный власти, уполномоченный на осуществление кадастрового учета и ведение государственного кадастра недвижимости; заключает соответствующий договор о предоставлении земельного участка (пункт 10).

Второй порядок предоставления земельного участка в собственность в соответствии с Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, применяется в случае, если в установленный срок (один месяц со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участков) поступило два и более заявлений. В этом случае  истец обязан в течение семи дней направить обращение в Администрацию г. Омска; получить от Администрации г. Омска утверждённую схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обеспечить выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке; обращается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; после получения кадастрового паспорта принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (права на заключение договора аренды земельного участка) (пункт 11). Организация и проведение аукциона осуществляются в соответствии с федеральным и областным законодательством. В качестве организатора аукциона выступает специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области (пункт 12). По результатам аукциона специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области заключает с его победителем соответствующий договор о предоставлении земельного участка. Заверенные копии решений о предоставлении земельного участка и протоколов о результатах аукциона направляются заявителю, в Администрацию г. Омска и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости (пункт 13).

Исходя из вышеизложенного процедуре непосредственного заключения договора купли-продажи земельного участка предшествует процедура обращения ответчика к истцу с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании опубликованной информации в  газете «Омский вестник». Затем, в зависимости от количества поданных заявок на земельный участок, предлагаемый к предоставлению в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, истец принимает решение о предоставлении данного земельного участка ответчику и заключает с ним договор о предоставлении этого земельного участка (в случае, если ответчик является единственным заявителем) либо принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (в случае, если заявителей более двух лиц).

Между тем, из материалов дела следует, что ни одна из указанных в разделе 2 Порядка процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности (приложение № 2), истцом не была соблюдена при заключении договора купли-продажи с ответчиком.

Информация о земельном участке, который был продан ответчику по оспариваемому договору купли-продажи, и предложенном истцом для неопределённого круга потребителей для предоставления его в собственность для целей, не связанных со строительством, не была опубликована. Ответчик в своей апелляционной жалобе сам указывает на то, что истец не проинформировал его о намерении продать арендуемый им земельный участок.

Из материалов дела также не усматривается, что ответчик обращался к истцу с заявлением о предоставлении ему в собственность арендуемого земельного участка на основании того, что в отношении этого земельного участка была опубликована информация о его продаже.

В материалах дела имеется заявление ответчика о выкупе земельного участка от 31.07.2006, которое впоследствии на основании заявления от 10.10.2007 ею было отозвано. Однако, в любом случае данное заявление не подтверждает его подачу в процедуре продажи арендуемого земельного участка, установленного Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности. Поэтому то обстоятельство, на которое ссылается ответчик, что заявление от 31.07.2006 было отозвано ненадлежащим её представителем ввиду истечения срока действия доверенности, на основании которой действовал представитель, не имеет значения по настоящему делу, так как данное заявление не было подано в рамках продажи истцом арендуемого земельного участка неопределённому кругу лиц, а было подано по собственной инициативе ответчика.

Доводы ответчика о том, что намерение истца о продаже земельного участка было выражено в виде проекта договора купли-продажи и в случае, если бы ответчик отказался от его подписания, истец вправе был выставить земельный участок на торги, не соответствуют требованиям закона. Процедура заключения договора купли-продажи по гражданскому законодательству является самостоятельной (статьи 432-434 ГК РФ) и не заменяет собой процедуру принятия решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.   

          Более того, заместитель начальника Тимошенко С.И., подписавший договор купли-продажи от имени истца, не наделён правом принимать решение о предоставлении кому-либо в собственность земельных участков (Приказ от 29.10.2007 № 5-п ГУЗР по Омской области). Следовательно, подписание им договора купли-продажи с ответчиком нельзя расценить как решение истца о продаже ответчику этого земельного участка. Аукцион (торги) земельного участка, как уже было указано выше, проводится не по тому основанию, если бы ответчик отказался от заключения договора купли-продажи, а если бы в ответ на предложение истца, опубликованное в средстве массовой информации (газете «Омский вестник»), поступило несколько предложений о его приобретении в собственность.

В соответствии со статьёй 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

То есть в любом случае (при подаче заявления одним лицом или продаже земельного участка с аукциона) процедуру заключения договора купли-продажи земельного участка предваряет принятие истцом соответствующего решения (пункты 10, 11 вышеназванного Порядка).

            Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Следовательно, договор купли-продажи земельного участка, заключённый сторонами с нарушением требований закона, является недействительным.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права при разрешении спора судом первой инстанции были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

            Расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в связи с отказом в её удовлетворении суд апелляционной инстанции в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Омской области от 25.06.2009 по делу № А46-7356/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Т.П. Семёнова

Судьи

М.В. Гергель

А.Н. Глухих