Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А46-7356/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 сентября 2009 года

                                                     Дело №   А46-7356/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Семёновой Т.П.

судей  Гергель М.В., Глухих А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарём судебного заседания Кичигиной З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5014/2009) индивидуального предпринимателя Макеевой Натальи Владимировны на решение  Арбитражного суда Омской области от 25.06.2009 по делу № А46-7356/2009 (судья Гущин А.И.), принятое по иску Главного управления по земельным ресурсам Омской области к  Макеевой Наталье Владимировне о признании договора купли-продажи земельного участка недействительным

при участии в судебном заседании представителей: 

от ИП Макеевой Н.В. – Журавлёв А.В. по доверенности б/н от 09.06.2009,

от Главного управления по земельным ресурсам Омской области – Фёдоров Е.А. по доверености № 06/6432 от 10.08.2009

установил:

            Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - ГУЗР Омской области, истец) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю Макеевой Наталье Владимировне (далее - ИП Макеева Н.В., ответчик) с иском о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 19.05.2008.

Решением Арбитражного суда Омской области от 25.06.2009 по делу № А46-7356/2009 признан недействительным договор купли-продажи земельного участка б/н от 19.05.2008, заключённый между ГУЗР Омской области и ИП Макеевой Н.В. по продаже земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0022, местоположение которого установлено в 180 м на северо-запад от 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес ул. 70 Лет Октября, 25 КАО г.Омска, площадью 717 кв.м. С ИП Макеевой Н.В. в  доход федерального бюджета взыскано 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

            Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

            Податель жалобы считает, что суд первой инстанции при вынесении обжалуемого решения не применил положения статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); применил нормы статей 29, 34 ЗК РФ, не подлежащие применению.

            От истца поступил отзыв и дополнение к нему на апелляционную жалобу, в которых он указывает о том, что при вынесении решения, по его мнению, судом первой инстанции были соблюдены нормы материального и процессуального права, просит оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика поддержал в судебном заседании доводы апелляционной жалобы. 

            В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о принятии нового доказательства – заявления Макеевой Н.В. к ГУЗР по Омской области от 31.07.2006 о выкупе земельного участка. Пояснил, что не представил заявление в суд первой инстанции, так как опоздал в судебное заседание на 15 минут и решение уже было вынесено судом.

            Суд, выслушав мнение представителя истца, удовлетворил заявленное ходатайство, и приобщил к материалам дела заявление от 31.07.2006 Макеевой Н.В. к ГУЗР по Омской области.

Представитель истца подержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела заявления Макеевой Н.В., подписанного её представителем по доверенности Емельяновым Г.К., об отзыве заявления от 31.07.2006 о выкупе земельного участка.                                                                  Ходатайство судом удовлетворено.

            В судебном заседании был объявлен перерыв с 26.08.2009 до 31.08.2009.

            После перерыва представитель ответчика представил в апелляционный суд на обозрение суда оригиналы платёжных поручений, подтверждающих оплату стоимости приобретенного в собственность земельного участка. Заявил ходатайство о приобщении копий платёжных поручений к материалам дела.                                                 Суд, с учётом мнения представителя истца, удовлетворил заявленное ходатайство, и приобщил к материалам дела копии платёжных поручений.                           Представитель Макеевой Н.В. пояснил, что представленное истцом заявление ответчика об отзыве заявления о выкупе земельного участка подписано ненадлежащим представителем, так как на дату подачи Емельяновым Г.К. заявления от имени ответчика  у него истекли полномочия по выданной ему ответчиком доверенности.

            Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

            Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, ИП Макеева Н.В. является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0022, местоположение которого установлено в 180 м на северо-запад от 2-этажного здания, имеющего почтовый адрес: ул. 70 Лет Октября, 25, КАО г. Омска, площадью 717 кв.м.

            19.05.2008  между ГУЗР Омской области (продавец) и ИП Макеевой Н.В. (покупатель) был заключён договор купли-продажи земельного участка (далее – договор купли-продажи), в соответствии с условиями которого покупатель, являясь арендатором вышеуказанного земельного участка, имеет преимущественное право его покупки.

Цена земельного участка составляет 1 260 000 рублей и установлена в соответствии с отчётом о рыночной стоимости № 26-04/08 от 16.04.2008 (пункты 2.1., 5.3. договора купли-продажи).

Согласно пункту 2.2. договора купли-продажи покупатель оплачивает цену участка в течение 30 календарных дней с момента заключения настоящего договора.

По акту приёма-передачи от 10.06.2008 земельный участок был передан ответчику.

Вместе с тем, истец, считая, что при заключении договора купли-продажи была нарушена процедура его заключения, обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со статьями 71, 168 АПК РФ, пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований, с которым суд апелляционной инстанции соглашается исходя из следующего.

   Из условий договора купли-продажи следует, что ответчик имеет преимущественное право на покупку арендуемого им земельного участка. На это же обстоятельство ссылается и ответчик в своей апелляционной жалобе.

   Однако суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае ввиду нарушения процедуры заключения договора купли-продажи от 19.05.2008 ответчик не мог реализовать предоставленное ему законом право преимущественной покупки спорного земельного участка исходя из следующего.                                                              В пункте 8 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что при продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса. То есть, право арендатора может быть реализовано только в случае продажи земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

   Порядок осуществления преимущественного права покупки недвижимого имущества регламентируется статьёй 250 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

   Согласно пункту 1 указанной статьи при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. Публичные торги для продажи доли в праве общей собственности при отсутствии согласия на это всех участников долевой собственности могут проводиться в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 255 ГК РФ, и в иных случаях, предусмотренных законом.

  Из содержания пункта 1 статьи 250 ГК РФ следует, что преимущественное право покупки продаваемой доли возникает непосредственно при её продаже, то есть когда собственником доли однозначно выражена воля на её продажу (в данном случае публикация в газете «Омский вестник»).                                                                                           При этом арендатор имеет преимущественное право покупки земельного участка по цене, по которой он продаётся его собственником, и на прочих равных условиях.

    В соответствии с разделом 2 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, на территории города Омска для целей, не связанных со строительством (приложение № 2), утверждённого Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 № 73-п «О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска» (далее – Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности), существуют два порядка предоставления земельного участка в собственность в зависимости от количества поступивших заявок на выкуп земельного участка.

 Согласно пункту 4 данного Порядка специально уполномоченный орган исполнительной власти Омской области осуществляет опубликование информации о земельных участках, предлагаемых к предоставлению в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством, в газете «Омский вестник» (пункт 4). Заявление о предоставлении земельного участка может быть подано заинтересованным лицом специально уполномоченному органу исполнительной власти Омской области в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках (пункт 5).

Следовательно, в первую очередь, от специально уполномоченного органа исполнительной власти Омской области должна исходить инициатива о продаже арендуемого земельного участка путём опубликованного в газете «Омский вестник» предложения неопределённому кругу лиц (читателей)  приобрести данный земельный участок в собственность. На основании полученного предложения заинтересованные лица в приобретении в собственность такого земельного участка в течение месяца обращаются к специально уполномоченному органу исполнительной власти Омской области с соответствующим заявлением.

 Подача такого заявления предусмотрена и пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ, согласно которому граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 ЗК РФ.

Специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи с управлением и распоряжением земельными участками в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 № 95 является ГУЗР Омской области.

Согласно подпункту 8 пункта 8 Положения о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утверждённого вышеназванным Указом Губернатора Омской области, истец выступает стороной по договорам купли-продажи, аренды, безвозмездного срочного пользования и иным договорам в отношении земельных участков, если иное не предусмотрено областным законодательством.

Пунктом 6.1 статьи 5 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» также установлено, что специально уполномоченный орган принимает решения о предоставлении в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование земельных участков, находящихся в собственности Омской области.

  Вместе с тем, из материалов дела следует, что истец  не изъявлял своей воли относительно продажи арендуемого ответчиком земельного участка и его продажной цены посредством публикации в газете «Омский вестник» (извещении неопределённому кругу лиц (читателей) о продаже арендуемого земельного участка). Поэтому ответчик не обладает правом преимущественной покупки этого земельного участка в том смысле, который законодателем придан в статье 250 ГК РФ, пункте 8 статьи 22 ЗК РФ. 

Соответственно, доводы заявителя жалобы о преимущественном праве покупки земельного участка суд апелляционной инстанции отклоняет.

Кроме того, при повторном рассмотрении настоящего дела апелляционный суд считает, что процедура приобретения ответчиком в собственность арендуемого им земельного участка также была нарушена.

  Так, в соответствии с первым порядком предоставления земельных участков, указанным в разделе 2 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, если поступило в установленный срок (в течение месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках) одно заявление заинтересованного лица, то по результатам рассмотрения этого заявления истец в течение семи дней направляет обращение в Администрацию г. Омска. К данному обращению прилагаются копии заявления и приложенных к нему документов (пункт 9). Заявитель, получив от Администрации г. Омска утверждённую схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории: обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке; обращается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, для постановки земельного