Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2008 по делу n А46-9046/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОАО АК «Омскэнерго» осуществляет деятельность только по передаче электрической энергии потребителям, имеющим заключенные с ОАО «Омская энергосбытовая компания» и другими энергосбытовыми организациями договоры энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии).

Согласно ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике», территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Таким образом, после состоявшейся 03 августа 2005 года реорганизации, ОАО АК «Омскэнерго» является территориальной сетевой организацией.

            С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции расценивает как необоснованную ссылку суда первой инстанции в обоснование изложенной в решении позиции на Приложение № 5 к Методическим рекомендациям по допуску в эксплуатацию новых  и реконструированных электрических и тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго РФ 05.04.2002г., поскольку в указанном документе идет речь именно об энергоснабжающей организации, которой ОАО «АК «Омскэнерго» на момент вынесения оспариваемого решения и предписания антимонопольным органом не являлась.

 Поскольку законом обязанность по выдаче разрешений на электроснабжение возложена на иное лицо (энергоснабжающие организации), действия территориальной сетевой организации (ОАО «АК «Омскэнерго») по отказу в выдаче разрешений не могут быть квалифицированы как неправомерные, направленные на ущемление прав и охраняемых законом интересов ЗАО «ГК «Стройинвест».

            Немаловажное значение для правового анализа рассматриваемой ситуации имеет и внесение изменений в нормативные акты, регламентирующие деятельность хозяйствующих субъектов в сфере энергоснабжения.

С 04 января 2005 года отношения по технологическому присоединению новых или реконструированных электроустановок урегулированы «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861. Указанный нормативный правовой акт регулирует отношения между ЗАО ГК «Стройинвест», МУПЭП «Омскэлектро» и ОАО АК «Омскэнерго», возникающие связи с присоединением электроустановок ЗАО ГК «Стройинвест» к электрическим сетям МУПЭП «Омскэлектро».

Согласно ч. 1 ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Согласно п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Присоединение ЗАО ГК «Стройинвест» планировалось к электрическим сетям МУПЭП «Омскэлектро». Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Согласно п. 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, для заключения договора на технологическое присоединение заявитель направляет заявку в сетевую организацию, к электрическим сетям которой планируется технологическое присоединение.

Следовательно, заявка на технологическое присоединение должна подаваться ЗАО ГК «Стройинвест» только в МУПЭП «Омскэлектро», причем наличие разрешения на электроснабжение, выданное энергоснабжающей организацией, не названо ни одним нормативным актом в качестве обязательного условия заключения соответствующего договора.

Согласно п. 5 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, при присоединении сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства, входящих в территориальную распределительную сеть) к смежной сетевой организации, имеющей одинаковый класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока мощности.

Согласно пунктам 7, 15, 20 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 N 168), именно МУПЭП «Омскэлектро» вправе требовать от ОАО АК «Омскэнерго» (смежная ТСО) заключения договора на технологическое присоединение и выдачи технических условий в случае необходимости увеличения перетока мощности.

Из изложенного следует, что законодатель четко определил субъектный состав правоотношений, возникающих при необходимости согласования либо увеличения присоединенной мощности в соответствующей точке технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации.

ЗАО ГК «Стройинвест» не является участником указанных правовых отношений, следовательно, у данного лица отсутствует право требовать от ОАО АК «Омскэнерго» выдачи каких либо разрешений и технических условий.

С учетом изложенных обстоятельств судом апелляционной инстанции отклоняются доводы УФАС по Омской области о законности и обоснованности вынесенных Управлением Решения и Предписания, мотивированные ссылками на обычаи делового оборота, сложившиеся между хозяйствующими субъектами в сфере правоотношений по предоставлению доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также на выдачу соответствующих разрешений ОАО «АК «Омскэнерго» и после введения в действие вышеупомянутых Правил в новой редакции.

Указанная позиция УФАС  не подтверждает выводов оспариваемых Решения и Предписания о наличии у ОАО «АК «Омскэнерго» обязанности по выдаче соответствующих разрешений и не соответствует положениям вышеприведенных норм законодательства в рассматриваемой сфере. 

            Совершение каких-либо действий хозяйствующим субъектом по собственной инициативе не может быть расценено в качестве доказательства нормативно установленной обязанности по совершению указанных действий впредь при отсутствии соответствующего правового обоснования.

Как следует из материалов дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается то обстоятельство, что заявка на технологическое присоединение должна подаваться ЗАО ГК «Стройинвест» только в МУПЭП «Омскэлектро», в связи с чем суду апелляционной инстанции представляется также несостоятельной позиция Управления и 3го лица о навязывании ОАО «АК «Омскэнерого»  условий договора, невыгодных для ЗАО ГК «Стройинвест» и не относящихся в предмету договора.

Как следует из материалов дела, инициатором заключения договора на энергоснабжение выступило именно ЗАО ГК «Стройинвест», которое 14.12.2005 г. обратилось в ОАО АК «Омскэнерго» с просьбой продлить срок действия разрешения  № 211-21а-1070 (письмо исх. № 17 от 14.12.2005 г.).

 Однако, как следует из анализа вышеприведенных норм законодательства в сфере регулирования отношений, возникающих в связи с присоединением электроустановок  к электрическим сетям , отсутствие указанного разрешения не является препятствием для заключения соответствующего договора на энергоснабжение.

Ссылка ЗАО «ГК «Стройинвест» в представленном на апелляционную жалобу отзыве на необходимость представления разрешения ОАО «АК «Омскэнерго» в целях заключения соответствующего договора с энергоснабжающей организацией, мотивированная имеющимся в Приложении к проекту договора Перечнем документов, может служить основанием для признания незаконными действий указанной организации, и не может быть истолкована в пользу позиции заявителя о наличии  у ОАО «МРСК Сибири» обязанности по выдаче разрешения на энергоснабжение.

            С учетом изложенного, по убеждению суда апелляционной инстанции, при анализе спорной ситуации суду следовало исходить не из отсутствия оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на присоединение к электрическим сетям, а из наличия установленных законом оснований для обращения ЗАО ГК «Стройинвест» с требованиями к ОАО «АК «Омскэнерго» о выдаче соответствующего разрешения.  

            Таким образом, обоснованными являются доводы заявителя о допущенной судом первой инстанции неверной трактовке норм материального права, а также непринятии во внимание при вынесении обжалуемого решения существенных для дела обстоятельств, связанных с отсутствием в момент обращения ЗАО ГК «Стройинвест» с требованием о продлении срока разрешения на присоединение к электрическим сетям у ОАО «АК «Омскэнерго» статуса энергоснабжающей организации, отсутствии  нормативно установленной обязанности заявителя по продлению срока действия ранее выданных разрешений, что является основанием для отмены вынесенного судом первой инстанции судебного акта.

  В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

  В связи с удовлетворением требования заявителя о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № ЛЗ/02-07 от 10.04.2007г., а также удовлетворением апелляционной жалобы общества государственная пошлина за рассмотрение заявлений в судах первой и апелляционной инстанций в размере 3000 руб. 00 коп. (за рассмотрение заявления в суде первой инстанции государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., за рассмотрение апелляционной жалобы – в размере 1000 руб. 00 коп.) относится на Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

             Решение Арбитражного суда Омской области по делу А46-9046/2007 от 28.02.2008 отменить. Вынести по делу новый судебный акт, изложив его в следующей редакции.

            Признать недействительными вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области Решение и Предписание № ЛЗ/02-07 от 10.04.2007г.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, находящегося по адресу: 644043, г. Омск, ул. Тарская, 13,  в пользу Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», находящегося по адресу: 644037, г. Омск, ул. П. Некрасова, 1, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

О.А. Сидоренко

Н.А. Шиндлер