Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А46-4650/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 августа 2009 года

Дело № А46-4650/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 августа 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4641/2009) общества с ограниченной ответственностью «Сибагротехника» на решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2009 по делу № А46-4650/2009 (судья Голобородько Н.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибагротехника»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-и лица: Правительство Омской области, Селянин Алексей Германович, Администрация города Омска

о признании незаконными действий и обязании устранить нарушения

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Сибагротехника» - не явился (о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился (о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом);

от Правительства Омской области – Мельникова Т.Н. по доверенности от 27.05.2009 № исх-09/пп-516/01 действительной 3 года (удостоверение № 141 выдано 28.06.2005);

от Администрации города Омска - Окишев К.В. по доверенности от 02.04.2009 № 02-24/2006, действительной 1год (удостоверение № 634);

от Селянина Алексея Германовича – не явился (о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом);

установил:

решением от 04.06.2009 по делу № А46-4650/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сибагротехника» (далее по тексту – ООО «Сибагротехника», Общество) о признании незаконными с момента их совершения действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту – Управление Роснедвижимости по Омской области) по внесению в Государственный земельный кадастр (Государственный кадастр недвижимости) экономических характеристик – кадастровой стоимости в сумме 136 333 002 руб. 25 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1011, площадью 28 825 кв.м, предоставленного для производственных целей, расположенного на землях населенных пунктов относительно одноэтажного строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, улица 20 лет РККА, дом 300; об обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 136 444 002 руб. 25 коп. земельного участка с кадастровым номером 55:36:120302:1011, площадью 28 825 кв.м, предоставленного для производственных целей, расположенного на землях населенных пунктов относительно одноэтажного строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, улица 20 лет РККА, дом 300.

Решение суда первой инстанции мотивировано пропуском Обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в суд, отсутствием ходатайства о его восстановлении, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением 26.02.2009, а Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», на сведениях, содержащихся в котором основаны требования Общества и на основании которых Общество в 2008 году исчисляло и уплачивало земельный налог, было опубликовано в издании «Омский вестник» № 127 от 25.12.2007.

Довод ООО «Сибагротехника» о том, что о нарушении прав и законных интересов ему стало известно с момента опубликования Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п, суд отклонил как не соответствующий обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с недоказанностью обстоятельств, которые суд посчитал установленными, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя апелляционной жалобы, Обществом не был пропущен срок на обращение в суд, поскольку о нарушении его прав и законных интересов обжалуемыми действиями по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка узнало с момента опубликования Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п, которым в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» были внесены изменения. То обстоятельство, что доводы ООО «Сибагротехника» основаны на сведениях, содержащихся в Постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», не свидетельствует о том, что после официального опубликования данного постановления в издании «Омский вестник» от 25.12.2007 № 127 Общество было ознакомлено с ним.

Управление Роснедвижимости по Омской области и третье лицо – Селянин А.Г. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Третьи лица – Администрация города Омска и Правительство Омской области в соответствии с представленными суду апелляционной инстанции письменными отзывами на апелляционную жалобу считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению. По мнению третьих лиц, ООО «Сибагротехника» пропустило срок на обжалование действий Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в Государственный земельный кадастр (Государственный кадастр недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка, поскольку узнало о нарушении его прав в декабре 2007 года после опубликования Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, поскольку в этом акте не была указана кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего Обществу.

В заседании суда апелляционной инстанции представители Администрации города Омска и Правительства Омской области поддержали возражения, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили отказать в ее удовлетворении, решение суда оставить без изменения.

ООО «Сибагротехника», Управление Роснедвижимости по Омской области, Селянин А.Г., извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей Администрации города Омска и Правительства Омской области, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, установил следующие обстоятельства.

ООО «Сибагротехника» на праве общей долевой собственности (3/50 в праве общей долевой собственности) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 02:1011 площадью 28 825 кв.м, предоставленный для производственных целей, расположенный на землях населенных пунктов относительно одноэтажного строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, улица 20 лет РККА, дом 300.

На основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» Управлением Роснедвижимости по Омской области в Государственный земельный кадастр были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 02:1011, расположенного на землях населенных пунктов относительно одноэтажного строения, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Октябрьский административный округ, улица 20 лет РККА, дом 300 в размере 136 444 002 руб. 25 коп.

06.02.2009 Обществом была получена кадастровая выписка о земельном участке, в которой указана кадастровая стоимость земельного участка в размере 136 444 002 руб. 25 коп.

В связи с тем, что с 17.05.2008 Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» утратил силу, сведения о кадастровой стоимости названного земельного участка на основании статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» стали составной частью Государственного кадастра недвижимости.

Общество, полагая, что в Государственный земельный кадастр и Государственный кадастр недвижимости внесены сведения, не соответствующие утвержденным Постановлением Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007 результатам государственной кадастровой оценки земель, ООО «Сибагротехника» обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению в Государственный земельный кадастр (Государственный кадастр недвижимости) экономических характеристик – кадастровой стоимости в сумме 136 333 002 руб. 25 коп. указанного земельного участка и обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 136 444 002 руб. 25 коп. земельного участка.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 данной статьи заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибагротехника» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 26.02.2009.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на нарушение Управлением Роснедвижимости по Омской области при совершении обжалуемых действий по внесению в государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка процедуры, установленной законодательством, а также норм Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 «Об утверждении правил проведения государственной кадастровой оценки земель», Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости по Омской области, утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

По мнению Общества, из указанных правовых актов следует, что результатами государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая может быть внесена в Государственный земельный кадастр лишь после утверждения Правительством Омской области результатов государственной кадастровой оценки земель. Однако, в данном случае, Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены лишь средние удельные показатели кадастровой стоимости.

Таким образом, фактически Общество связывает момент того, когда, по его мнению, действия по внесению сведений о кадастровой стоимости его земельного участка в государственный земельный кадастр стали незаконными и нарушающими его права, с фактом издания Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п.

Действительно, в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пункт 2 данной статьи указывающий, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи, наделил правомочием по установлению порядка ее проведения Правительство Российской Федерации.

Во исполнение данного нормы закона Правительством Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения