Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу n А75-1888/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

округу – Югре по списанию со счета Администрации Сургутского района денежных средств в размере 274 514 150 руб. 97 коп.

Таким образом, с учетом вышеприведенных правовых норм, для признания незакон­ным оспоренных действий необходимо установить одновременное наличие двух условий:

- несоответствие действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и за­конных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности.

Между тем, доказательств нарушения ИФНС России по Сургутскому району ХМАО-Югры и Управлением федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре действующего законодательства и наличия каких-либо нарушенных прав и законных интересов заявителя, явившихся непосредственным результатом оспариваемых действий указанных органов, суду не представлено и в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, по убеждению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Администрации.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пеней, штрафов.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 32 НК РФ налоговые органы обязаны принимать решения о возврате налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном НК РФ.

Вопросы возврата излишне уплаченной и излишне взысканной сумм налога урегулированы в статьями 78, 79 НК РФ.

Факт излишней уплаты земельного налога ОАО НГК «Славнефть» в соответствии с вынесенным решением налогового органа  № 52/1171 подтвержден  вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-33074/07-87-209 (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008).

 Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

  Пунктом 3 статьи 79 НК РФ установлено, что заявление о возврате суммы излишне взысканного налога может быть подано налогоплательщиком в налоговый орган в течение одного месяца со дня, когда налогоплательщику стало известно о факте излишнего взыскания с него налога или со дня вступления в силу решения суда. Исковое заявление в суд может быть подано в течение трех лет, считая со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания налога. В случае если установлен факт излишнего взыскания налога, налоговый орган принимает решение о возврате суммы излишне взысканного налога, а также начисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, процентов на эту сумму.

   В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

   Статья 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает общее правило о том, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.

  Согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

   Как установлено судом первой инстанции, судебный акт, являющийся обязательными для исполнения, принят Девятым арбитражным судом 17.06.2008г., в то время как с заявлением о возврате излишне уплаченного налога  налогоплательщик обратился в налоговый орган лишь 29.10.2008г.

   Изучив представленные в материалы дела документы и приведенные сторонами доводы, суд  апелляционной  инстанции полагает, что довод Администрации Сургутского района о пропуске обществом сроков, установленных статьей 79 НК РФ, не может являться основанием для признания действий налогового органа незаконными, поскольку обязанность по возврату излишне уплаченного земельного налога в рассматриваемом случае обусловлена не самостоятельным обращением Общества в налоговый орган, в порядке, предусмотренном ст. 78, 79 НК РФ, а вытекает из императивных положений ст. ст. 16, 180 и 318  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предусматривающих для налогового органа в рассматриваемой ситуации какой-либо альтернативы. К тому же, как следует из материалов дела,  с заявлением о возврате излишне взысканного налога общество обратилось 29.10.2008, т.е. в пределах трехлетнего срока.

    Из положений статьи 79 НК РФ в их взаимосвязи следует, что налогоплательщик вправе в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) налога предъявить налоговому органу обоснованные, а потому подлежащие безусловному удовлетворению требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов, В то же время данная норма, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 N 173-О, не препятствует организации в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства. В этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

  С учетом изложенного, не имеет правового значения квалификация произведенных Обществом платежей в качестве «излишне уплаченных», либо «излишне взысканных», поскольку  вывод о безусловной обязанности налогового органа по их возврату подтверждается вышеприведенными нормами налогового и арбитражного процессуального законодательства, а пропущенный, по утверждению Администрации Сургутского района, срок на обращение с соответствующим заявлением в налоговый орган подлежал безусловному восстановлению в судебном порядке.  

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что срок, установленный ст. 79 НК РФ, не является пресекательным, что прямо предусмотрено положениями указанной статьи, в соответствии с текстом которой в случае пропуска указанного срока налогоплательщик имеет право на обращение в суд с соответствующим заявлением.

Кроме того, право налогоплательщика на компенсацию ущерба, причиненного незаконным взысканием денежных сумм в виде налогов, пени и санкций ограничивается только сроком давности, а не процессуальным сроком для подачи заявления на возврат (зачет) излишне взысканного инспекцией налога.

При указанных обстоятельствах, по убеждению суда апелляционной инстанции, налоговым органом обоснованно были приняты решения от 10.11.2008 №№ 24485, 24486, 24487 о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы ОАО НГК «Славнефть», а требование  Администрации  о признании незаконными действий Инспекции по вынесению указанных решений правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 78, пунктом 7 статьи 79 НК РФ поручение на возврат излишне уплаченной (излишне взысканной) суммы налогов, штрафа, пени, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата налогоплательщику в соответствии   с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Изложенное правило корреспондируется с положениями пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 16.12.2004 N 116н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Порядок) установлены единые правила проведения и учета операций по кассовым поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, а также их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Порядка возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы (далее - возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм), осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджет, в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Возврат (возмещение) излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации на соответствующий год, а также законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, предоставленными в орган Федерального казначейства финансовыми органами.

Возможность осуществления возврата (возмещения) излишне уплаченных (взысканных) сумм из бюджетов определяется после завершения операций, проведенных с учетом документов операционного дня, перечисленных в настоящем разделе, исходя из сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих перечислению в бюджеты с учетом суммы неисполненного остатка возврата поступлений за предыдущий операционный день.

Недостаточность поступлений в какой-либо бюджет за текущий операционный день является основанием для перечисления органом Федерального казначейства средств, необходимых для осуществления возврата (возмещения) с единых счетов соответствующих бюджетов на счет органа Федерального казначейства независимо от источника образования этих средств.

В случае недостаточности средств на каком-либо едином счете бюджета возврат осуществляется в последующие дни исходя их сумм поступлений, подлежащих перечислению в соответствующие бюджеты, и сумм, привлекаемых с единых счетов бюджетов, в соответствии с нормативами распределения между бюджетами.

Пунктом 18 вышеуказанного Приказа предусмотрено, что возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании платежных документов администраторов поступлений в бюджет на возврат (возмещение) поступлений плательщикам в срок не более трех рабочих дней со дня их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. В случае недостаточности поступлений в какой-либо бюджет для осуществления возврата поступлений в указанный срок, возврат осуществляется в последующие дни, в пределах сумм поступлений, подлежащих перечислению в соответствующие бюджеты.

            Как следует из материалов дела, при обработке УФК по ХМАО-Югре 12.11.2008 выписки банка за 11.11.2008 был выявлен недостаток средств для осуществления возврата налогоплательщику из бюджета Сургутского района, который составил 270 270 432 руб. 21 коп. (сводная ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджет района за 11.11.2008 – ф.0512107).

            Платежным поручением №485 от 12.11.2008 со счета бюджета Сургутского района с учетом минимальной суммы перечисления в бюджет УФК  по ХМАО-Югре было списано 270 270 433 руб. 21 коп.

            Общая сумма исполненных возвратов из бюджета Сургутского района в операционном дне 11.11.2008 составила 275 266 874 руб. 43 коп. Возвраты исполнены по представленным платежным поручениям администратора – ИФНС России по Сургутскому району ХМАО-Югры.

            При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции обоснованно указано на отсутствие в действиях Управления федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре нарушений требований налогового и бюджетного законодательства.

            Не может служить основание для отмены обжалуемого судебного акта и ссылка подателя жалобы  иммунитет бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренный статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Иммунитет бюджета - это правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

            По убеждению суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции обоснованно был отклонен за несостоятельностью приведенный довод Администрации, поскольку, во-первых, возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм налогов, штрафов, пени не является формой взыскания, во-вторых, рассматриваемый возврат налогов, штрафов, пени осуществлен УФК по ХМАО-Югре в рамках своих полномочий, указанных в статье 166.1  Бюджетного кодекса