Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу n А75-1888/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 августа 2009 года

                                                 Дело №   А75-1888/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  19 августа 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 августа 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Золотовой Л.А.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3851/2009) Администрации Сургутского района на решение Арбитражного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры от 28.04.2009 по делу № А75-1888/2009 (судья Кущева Т.П.), принятое по заявлению Администрации Сургутского района к Инспекции Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты - Мансийского автономного округа  - Югры, Управлению Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу - Югре

3-и лица: Отделение Управления Федерального казначейства по г. Сургуту и Сургутскому району Управления Федерального казначейства по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре, открытое акционерное общество «Нефтегазовая компания «Славнефть»

о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решений о возврате излишне уплаченного налога, нарушении порядка списания денежных средств с бюджетного счета Администрации Сургутского района

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации Сургутского района – Сабельфельд Е.В.(паспорт серия 6704 № 202809 выдан 14.01.2004, доверенность № 37от 03.02.2009 сроком действия до 31.12.2009);

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты - Мансийского автономного округа  - Югры – Воронцова Т.В. (паспорт серия 6709 № 934260 выдан 18.06.2009, доверенность от 03.07.2009 сроком действия на 3 года); Бусел Н.В. (паспорт серия 6702 № 909915  выдан 04.02.2003, доверенность от 21.05.2009 сроком действия на 3 года);

от Управления Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре – не явился, извещен;

от Отделения Управления Федерального казначейства по г. Сургуту и Сургутскому району Управления Федерального казначейства по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре – не явился, извещен;

от открытого акционерного общества «Нефтегазовая компания «Славнефть» – не явился, извещен;

установил:

Администрация Сургутского района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекции Федеральной налоговой службы по Сургутскому району Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Инспекция, ИФНС России по Сургутскому району ХМАО-Югры, налоговый орган), Отделению Федерального казначейства  по г. Сургуту и Сургутскому району Управления Федерального казначейства   по  Ханты-Мансийскому  автономному  округу  –  Югре   (далее  – Сургутское   отделение   Федерального   казначейства,   ОФК   по   г.   Сургуту   и Сургутскому району) о признании незаконными действий:

- ИФНС России по Сургутскому району, выразившихся в принятии решений от 10.11.2008 №№ 24485, 24486, 24487 о возврате излишне уплаченной суммы земельного налога открытого акционерного общества «Нефтегазовая компания «Славнефть» (далее – Общество, ОАО НГК «Славнефть»);

- Управления федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, выразившихся в нарушении порядка списания со счета Администрации Сургутского района денежных средств в размере 274 514 150 руб. 97 коп.

Решением по делу №А75-1888/2009 Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры  отказал в удовлетворении заявленных Администрацией Сургутского района требований в полном объеме.

При принятии решения суд первой инстанции указал, что из материалов дела не усматривается нарушений действиями ИФНС России по Сургутскому району ХМАО-Югры и Сургутского   отделения   Федерального   казначейства требований действующего налогового и бюджетного законодательства.

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку возврат излишне уплаченных налога, пени, штрафа, порядок которого предусмотрен статьей 78 НК РФ, не является формой взыскания, к рассматриваемым правоотношениям не применимы положения об иммунитете     бюджетов     бюджетной     системы     Российской     Федерации, содержащиеся в  статье  239 Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации, в соответствии с которой обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею требований, при этом ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела  и несоответствие его выводов материалам дела.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции был сделан неверный вывод о том, что к рассматриваемой ситуации применимы положения статьи 78 Налогового кодекса российской Федерации (далее – НК РФ), а не порядок, предусмотренный статьей 79 НК РФ, поскольку перечисление Обществом денежных средств в уплату доначисленных решением налогового органа налога, пеней, штрафа носит характер взыскания налоговым органом недоимки. ОАО «НГК «Славнефть» срок, предусмотренный статьей 79 НК РФ, на подачу в налоговый орган заявления о возврате излишне взысканных налогов, пени, штрафов пропустило, в связи с чем, по мнению Администрации, у Инспекции отсутствовали правовые основания для возврата спорных налога, пени, штрафа.

Кроме того, в апелляционной жалобе Администрация повторила доводы, приведенные ею в суде первой инстанции о незаконности бесспорного списания денежных средств, имевшихся на счете бюджета Сургутского района, поскольку возврат плательщикам излишне уплаченных сумм осуществляется органами Федерального казначейства, исключительно исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, следовательно, возврат денежных        средств из сумм, уже зачисленных на счет бюджета Сургутского района, противоречит установленному порядку.

Также податель жалобы считает, что оспариваемыми действиями нарушен особый правовой режим (иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), при котором, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, возможно исключительно на основании судебного акта и только в соответствии с установленным порядком.

В заблаговременно представленном в апелляционный суд отзыве и устном выступлении в заседании суда апелляционной инстанции представители ИФНС России по Сургутскому району ХМАО-Югры отклонили доводы апелляционной жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре, Отделение Управления Федерального казначейства по г. Сургуту и Сургутскому району Управления Федерального казначейства по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре, открытое акционерное общество «Нефтегазовая компания «Славнефть» в представленных отзывах также просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «НГК «Славнефть», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило.

Управление Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре и Отделение Управления Федерального казначейства по г. Сургуту и Сургутскому району Управления Федерального казначейства по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре до начала судебного заседания предоставили в апелляционный суд ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайств об его отложении.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей Инспекции, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по    крупнейшим    налогоплательщикам    №    1    от    22.06.2007    №    52/1171 открытое акционерное общество «Нефтегазовая компания «Славнефть», стоящее на учете, как налогоплательщик, относящийся к категории крупнейших, привлечено к налоговой ответственности за неуплату земельного налога, в связи с чем, в августе 2007 года им уплачено в бюджет Сургутского района 274 768 896 руб. 56 коп., в том числе: доначисленный земельный налог за 2004 год в размере 54 674 612 руб., пени за несвоевременную уплату указанного налога в  размере  23 265 687 руб. 64  коп.  и  штраф  в  размере  196 828 596 руб. 92  коп. (т. 1, л.д. 57 – 61, т. 2, л.д. 97).

ОАО НГК «Славнефть» обратилось в Арбитражный суд города    Москвы    с    заявлением    о    признании    недействительным    решения Межрегиональной  инспекции Федеральной  налоговой  службы  по крупнейшим налогоплательщикам № 1 от 22.06.2007 № 52/1171.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008 по делу № А40-33074/07-87-209 требования Общества были удовлетворены, решение Межрегиональной  инспекции Федеральной  налоговой  службы  по крупнейшим налогоплательщикам № 1 от 22.06.2007 № 52/1171 о привлечении Общества к налоговой ответственности за неуплату земельного налога и в части взыскании соответствующих пени и штрафа признано недействительным.

На основании указанного постановления Девятого арбитражного апелляционного   суда   налоговым   органом   были  внесены   изменения   в  карточке расчета с бюджетом (далее – КРСБ) налогоплательщика посредством проведения операции «сторно» сумм, ранее начисленных по решению Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № 1 от 22.06.2007 № 52/1171, в результате чего образовалась переплата в размере 274 750 322 руб. 37 коп., в том числе: по земельному налогу - 54 670 917 руб., по пени – 23 264 110 руб. 37 коп., по штрафу – 196 815 295 руб. (баланс расчетов - т. 1, л.д. 62).

29.10.2008 (вх. № 4723924) в налоговом органе зарегистрировано заявление Общества о возврате излишне уплаченного налога, обратившегося 24.10.2008 в   порядке,   предусмотренном   пунктом   6   статьи   78   Налогового   кодекса Российской Федерации (т. 1, л.д. 47).

В соответствии с пунктом 9 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган извещением от 10.11.2008 за исх. № 5589 уведомил Общество о принятых решениях, о возврате суммы излишне уплаченного налога, пени, штрафа (т. 1, л.д. 48).

Возврат суммы излишне уплаченного налога, в размере 274 514 150 руб. 97 коп., произведенный 12.11.2008 (т. 2, л.д. 26), осуществлен из средств бюджета Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Администрация Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, полагая, что действия ИФНС России по Сургутскому району по принятию решений от 10.11.2008 №№ 24485, 24486, 24487 о возврате излишне уплаченной суммы земельного налога ОАО НГК «Славнефть» и Управления федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по списанию со счета Администрации Сургутского района денежных средств в размере 274 514 150 руб. 97 коп., не соответствуют действующему законодательству, обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

28.04.2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Администрацией Сургутского района в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оспариваются:

- действия ИФНС России по Сургутскому району по принятию решений от 10.11.2008 №№ 24485, 24486, 24487 о возврате излишне уплаченной суммы земельного налога ОАО НГК «Славнефть»;

- действия Управления федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному