Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2009 по делу n А46-6497/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 августа 2009 года

                                               Дело №   А46-6497/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  05 августа 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 августа 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Золотовой  Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Лиопа А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4439/2009) открытого акционерного общества «Грузовое автотранспортное предприятие  № 6» на решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2009 по делу №  А46-6497/2009 (судья Чулков Ю.П.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Грузовое автотранспортное предприятие  № 6» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области)

3-е лицо: Правительство Омской области

о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании  представителей:

от открытого акционерного общества «Грузовое автотранспортное предприятие  № 6»       - Сарынина И.В. - доверенность № 47 от 29.04.2009 сроком действия до 31.12.2009; Сельский В.Н.  предъявлен паспорт, генеральный директор общества на основании устава;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (Управление Роснедвижимости по Омской области) - не явился, извещен;

от Правительства Омской области - Мельникова Т.Н.  - доверенность № исх-09/пп-516/01 от 27.05.2009  сроком до 3 года;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2009 по делу № А46-6497/2009 отказано в удовлетворении  требований, заявленных  открытым  акционерным  обществом  «Грузовое автотранспортное предприятие № 6» (далее по тексту -  ОАО «Грузовое автотранспортное предприятие № 6», заявитель, Общество) о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту  – заинтересованное лицо, Управление Роснедвижимости по Омской области), совершенных 25 июня 2008 года, по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик – кадастровой стоимости в сумме 248 516 328 руб., удельного показателя кадастровой стоимости 3 919 руб. 65 коп. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 07:139, площадью 58200 квадратных метров, занимаемого административными и производственными зданиями с месторасположением: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 1-я Железнодорожная, д. 1, как несоответствующих пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2, пункту 9 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, пункту 1.4. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, пунктам 9.9, 11.1, 11.2, 11.4 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 22.05.2007 № 215, а также об обязании Управления Роснедвижимости исключить из Государственного кадастра недвижимости экономические характеристики – кадастровой стоимости в сумме 248 516 328 руб., удельного показателя кадастровой стоимости 3919 руб. за один квадратный метр земельного участка с кадастровым номером 55:36:12 03 07:139, площадью 58200 квадратных метров, занимаемого административными и производственными зданиями с месторасположением: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 1-я Железнодорожная, д. 1 и включить их в Государственный кадастр недвижимости с 01.01.2009 года в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п «О внесении изменения в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36».

            Отказывая в удовлетворении  требований, заявленных Обществом, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

             В апелляционной жалобе Общество просит решение Арбитражного суда Омской области от 10.06.2009 по делу № А46-6497/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

 В качестве причины пропуска срока податель жалобы указал на следующие обстоятельства: рассматриваемый срок начинает течь с момента, когда организации стало известно о нарушении ее прав; 25.06.2008 Общество получило выписку из государственного земельного кадастра, содержащую сведения о кадастровой стоимости, но в данный момент о нарушении прав не было известно и только с момента опубликования Постановления Правительства № 193-п от 26.11.2008 у Общества появились основания усомниться в законности обжалуемых действий заинтересованного лица.

На этом основании, заявитель утверждает, что узнал о нарушении своих прав и законных интересов только после того, как информация о допущенных нарушениях при установлении кадастровой стоимости стала общедоступной (после опубликования Постановления Правительства Омской области от 26.11.2008 № 193-п).

            В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Роснедвижимости по Омской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, явку своего представителя в заседание суда не обеспечило, ходатайств об отложении дела не заявляло. В связи с надлежащим уведомлением данного лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы апелляционной жалобы рассмотрены в отсутствие Управления Роснедвижимости по Омской области.

Правительство Омской области, привлеченное в качестве третьего лица, в соответствии с представленным отзывом и пояснениями представителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы – не подтверждающими уважительность причины пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

ОАО «Грузовое автотранспортное предприятие № 6» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:12 03 07:139, площадью 58200 кв.м., занимаемый административными и производственными зданиями с месторасположением: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, ул. 1-я Железнодорожная, дом 1.

Права заявителя на указанный земельный участок подтверждаются распоряжением первого заместителя главы администрации города Омска от 28.08.98 № 1119-р и свидетельством о государственной регистрации права серии АА № 072934, выданным Учреждение юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.08.1999.

25.06.2008 Управлением Роснедвижимости по Омской области Обществу была предоставлена выписка о земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 07:139 и определенной в ней кадастровой стоимостью 248 516 328 руб., удельным показателем кадастровой стоимости 3919, 65 руб. кв./м, с особыми отметками, что кадастровая стоимость рассчитана на основании постановления Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007 года. Кадастровый номер 55:36:12 03 07:139 равнозначен кадастровому номеру 55:36:12 03 07:0139.

Считая, что Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0109, а утверждены лишь усредненные удельные показатели кадастровой стоимости кварталов, и тем самым нарушен порядок, установленный действующим законодательством, что нарушает права и законные интересы Общества, а действия Управления Роснедвижимости по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 01 07:0109 в сумме 5 625 503 руб. 52 коп. являются незаконными, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2009 по делу № А46-6497/2009   в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений; вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как было указано выше, отказывая в удовлетворении  требований, заявленных Обществом, суд первой исходил из того, что заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Суд апелляционной инстанции данный вывод суда о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает правомерным. 

Как верно  указал суд первой инстанции, из текста настоящего заявления, направленного заявителем в Арбитражный суд Омской области  следует, что известно о новой кадастровой стоимости используемого заявителем земельного участка, установленной Постановлением Правительства Омской области № 174-п, ему стало при получении 25.06.2008 выписки из государственного земельного кадастра.

В арбитражный же суд заявитель обратился с заявлением о признании незаконными действий в марте 2009 года, то есть за пределами установленного трехмесячного срока.

Таким образом, вывод суда первой  инстанции  о том, что о нарушении прав и законных интересов ОАО «Грузовое автотранспортное предприятие № 6» стало при получении кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 07:139 от 25.06.2008 № 36/08-26143, является верным.

Довод заявителя о том, что Общество узнало о нарушении своих прав с момента вступления в законную силу Постановления № 193-п от 26.11.2008, которым в Постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» внесены изменения, подлежит отклонению.

Постановление Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36» было опубликовано в «Омском вестнике» за номером 127 от 25.12.2007;

новая кадастровая стоимость, используемого заявителем земельного участка, была доведена до него выпиской из государственного земельного кадастра 25.06.2008;

Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением только в марте 2009 года, то есть почти через год, после получения указанной выше выписки.

При этом, то обстоятельство, что недостатки Постановления Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007 устранены