Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу n А81-901/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

выше основаниям не могут применяться.

Поскольку на 31 декабря 2004 года действовал порядок определения районного коэффициента, установленный как Постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа «О мерах социальной защиты работников бюджетных организаций округа» от 08.04.1994 № 108, Решением Исполнительного комитета Совета народных депутатов Ямало-Ненецкого автономного округа Тюменской области РСФСР СССР от 25.02.1991 № 53, так и Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 89-ЗАО «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», то в силу требований Постановления Правительства РФ от 17.04.2006 года № 216 с 01.01.2005 подлежит применению на территории округа единый районный коэффициент для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в Ямало-Ненецком автономном округе, в том числе для работников органов государственной власти и учреждений, финансируемых из федерального бюджета (в населенных пунктах севернее Полярного круга), в размере 1,8, южнее – 1,7 установленный указанными актами, как ввиду отсутствия правового регулирования на федеральном уровне, так и ввиду соответствия указанных актов конституционным нормам и нормам международного права.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции правомерно применил эти нормы права по аналогии закона и аналогии права, а также правильно указал на то, что применение в рассматриваемых правоотношениях Постановлений Госкомтруда СССР от 08.04.1967 № 174/10 и от 04.09.1964 № 380/П-18 не соответствует требованиям части 3 статьи 15, статьи 19 Конституции Российской Федерации, нормам международного права, содержащимся во Всеобщей декларации прав человека.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции в указанной части (в части признания судом недействительным подпункта 1 пункта 1 предписания по устранению выявленных нарушений от 15.01.2009 № 63) отсутствуют.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленное требование ГУ МЧС России по ЯНАО в названной части, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Что касается апелляционной жалобы ГУ МЧС России по ЯНАО, в которой последнее просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным подпункта 1 пункта 2 предписания по устранению выявленных нарушений от 15.01.2009 № 63, то апелляционная жалоба ГУ МЧС России по ЯНАО удовлетворению не подлежит в силу следующего.

В соответствии с пунктом 12 Приказ МЧС РФ от 20.12.2002 № 594 «Об утверждении Положения о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых в системе МЧС России от осуществления разрешенной предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход» использование внебюджетных средств осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Внебюджетные средства расходуются бюджетными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главным распорядителем средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах (счетах).

В пункте 15 разрешения № 177058/28 на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства (т.1 л.д. 73-74) и дополнения № 177058/28/01 (т.1 л.д. 75-77) к вышеназванному разрешению в графе 2 «Наименование, дата и номер нормативных правовых актов» указаны, в том числе – уставы (положения) учреждений, утвержденные в установленном порядке.

Из имеющегося в материалах настоящего дела Положения о расходовании внебюджетных средств на социальную защиту личного состава Главного управления в соответствии со сметами доходов и расходов по внебюджетным источникам (т.1 л.д. 78-79) следует, что им предусмотрено возмещение расходов и производство выплат, в частности: по возмещению расходов, связанных с санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом и членам их семей; материальной помощи личному составу в пределах средств, выделяемых на указанные цели по смете доходов и расходов на основании мотивированного рапорта сотрудника, военнослужащего или заявления работника. Размеры и периодичность материальной помощи не ограничены. Решение об оказании материальной помощи руководителю организации принимается вышестоящим руководителем.

Таким образом, как обоснованно заключил суд первой инстанции, положения упомянутого акта разграничивают понятия «возмещение расходов, связанных с санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом и членам их семей» и «материальная помощь личному составу».

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911 утверждены Правила предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, лицам, уволенным со службы в федеральных органах налоговой полиции.

В пункте 2 названных Правил указано, что путевки предоставляются на безвозмездной основе за счет средств соответствующих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной комиссии) по месту лечения в санаторно-курортном лечении.

В соответствии с абзацем двенадцать статьи 54 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудники органов внутренних дел и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристских базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. Указанные сотрудники оплачивают 25%, а члены их семей - 50% стоимости путевки за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определены иные условия оплаты. При этом указанным сотрудникам ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого сотрудника и в размере 300 рублей на супруга сотрудника и каждого его несовершеннолетнего ребенка.

В силу статьи 40 Федерального закона от 25.07.2002 № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.121992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Иные нормативные правовые акты Российской Федерации в отношении указанной правовой нормы не издавались.

При данных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что Положение о расходовании внебюджетных средств на социальную защиту личного состава Главного управления в соответствии со сметами расходов и доходов по внебюджетным источникам в части возмещения расходов, связанных с санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом и членам их семей без ограничения предельного размера такого возмещения противоречит действующему законодательству Российской Федерации в данной сфере правоотношений.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что сотрудникам ГУ МЧС России по ЯНАО и членам их семей возмещались расходы в размере 100% по туристическим путевкам на санаторно-курортное лечение, в том числе за пределами Российской Федерации.

При этом отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие нуждаемость в лечении, заключение военно-врачебной комиссии по месту лечения о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, лицензии на соответствующую медицинскую деятельность, осуществляемую санаторием (необходимость наличия которых предусмотрена постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 911), а именно:

- по авансовому отчету №1 от 01.12.2006 Павловой Л.А. возмещены расходы на приобретение туристической путевки в туристической компании «Валентина тур» г. Москва (Чехия, Карловы Вары) на сумму 84 978 рублей (платежное поручение № 1738 от 26.12.2006);

- по авансовому отчету № 28 от 16.05.2006 Богомоловой Т.И. и приложенных документов, возмещены расходы на приобретение туристической путевки в туристической компании «Валентина тур» г. Москва (Чехия, Карловы Вары) на сумму 84 978 рублей (РКО № 25 от 18.04.2006);

- по расходному кассовому ордеру № 24 от 12.04.2006 Маслову А.Я. выданы подотчет денежные средства в сумме 411 345 рублей, согласно авансового отчета № 89 от 23.04.2007 Маслова А.Я. и приложенных документов, денежные средства использованы на приобретение туристической путевки в туристической компании ООО «Лагрус» г. Москва на сумму 411 345 рублей.

Утверждение ГУ МЧС России по ЯНАО в апелляционной жалобе о том, что судом первой инстанции применены правовые нормы, регулирующие правоотношения, направленные на обеспечение гарантий и компенсаций соответствующей категорий лиц, исключительно за счет средств федерального бюджета, сформулировано без учета изложенных выше правовых норм в своей совокупности и взаимосвязи.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции в части, обжалуемой ГУ МЧС России по ЯНАО, отсутствуют.

Таким образом, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, частично удовлетворив заявленное требование ГУ МЧС России по ЯНАО, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционные жалобы ТУ ФСФБН в ЯНАО и ГУ МЧС России по ЯНАО удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.04.2009 по делу № А81-901/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко