Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу n А46-1843/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 августа 2009 года

                   Дело №   А46-1843/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Моисеенко Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3735/2009) открытого акционерного общества "Опытное производственное хозяйство "Сибирской машинно-испытательной станции" на решение  Арбитражного суда Омской области от 04.05.2009 по делу № А46-1843/2009 (судья Яркова С.В.), по заявлению открытого акционерного общества "Опытное производственное хозяйство "Сибирской машинно-испытательной станции" к Администрации Таврического муниципального района Омской области

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – Денис И.И. (паспорт серия 5205 № 204901 выдан 05.08.2005, доверенность от 12.05.2009 сроком действия 3 года);

от заинтересованного лица – Коновалова В.П. (удостоверение № 32 действительно до 31.12.2009, доверенность от 03.03.2009 сроком до 15.03.2010),

установил:

Решением от 04.05.2009 по делу № А46-1843/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества “Опытное производственное хозяйство “Сибирской машинно-испытательной станции” (далее – ОАО «ОПХ СибМИС», общество) о признании недействительным Постановления Главы Таврического муниципального района Омской области от 22.09.2008 №899 “О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком”.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на правомерность действий органа местного самоуправления и отсутствие оснований для признания ненормативного акта недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом ОАО «ОПХ СибМИС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом, ссылаясь на то, что поскольку механизм переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на право аренды или приобретение в собственность не предусмотрен, то общество в связи с этим обратилось с двумя заявлениями об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и о переоформлении указанного права, на право аренды, с целью возникновения права аренды данного земельного участка. Также заявитель указал на отсутствие оснований  для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В отзыве на апелляционную жалобу, Администрация Таврического муниципального района Омской области (далее – Администрация) с ее доводами не согласилась, считает их необоснованными, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Опытное производственное хозяйство «Сибирской машинно-испытательной станции» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение  Арбитражного суда Омской области от 04.05.2009 по делу № А46-1843/2009 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Опытное производственное хозяйство «Сибирской машинно-испытательной станции», считает, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального права, и сделаны выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Администрации Таврического муниципального района Омской области считает решение Арбитражного суда Омской области от 04.05.2009 по делу № А46-1843/2009 законным и обоснованным просил решение первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие об­стоятельства.

Постановлением Совета Министров СССР от 11.06.1948 №2049 было создано Опытное хозяйство Сибирской машиноиспытательной станции.

В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 №708, была осуществлена реорганизация Опытного хозяйства Сибирской машиноиспытательной станции. Постановлением Главы администрации Таврического района от 21.01.1993 №35 было образовано государственное предприятие с прежним наименованием.

На основании последнего Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Таврического района Омской области было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй от 06.07.1994 №87, в соответствии с которым Сосновскому опытному хозяйству в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 32 108га, расположенный по адресу: Омская область, Таврический район, территория Сосновского сельского поселения.

В целях приведения в соответствие с частью 1 Гражданского кодекса Российской Федерации организационно-правовая форма Опытного хозяйства Сибирской государственной зональной машиноиспытательной станции - государственное предприятие, была изменена на федеральное государственное унитарное предприятие.

Во исполнение Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2005 год, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 №1124-р, в соответствии с приказом от 15.12.2004 №181 и поручением от 14.12.2005 №ЛП-06/28241 Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 №691 “О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом”, Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области, утверждённого приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2004 №37, предприятие было приватизировано, а на его базе образовано ОАО “ОПХ “Сибирской МИС” (Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 55 №002666199.)

Для прохождения процесса приватизации заявителем было проведено межевание земельного участка, предоставленного ему в бессрочное (постоянное) пользование. При межевании общая площадь участка была уточнена и составила 31 863га.

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 23.12.2005 №838-р был утверждён состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия Опытного хозяйства Сибирской государственной зональной машиноиспытательной станции, в который было включено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0045, площадью 31 863га.

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.02.2007, вынесенным по делу №К/Э-343/05, ОАО “ОПХ “Сибирской МИС” признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждён Винник Сергей Алексеевич. Впоследствии срок конкурсного производства был продлён до 13.08.2009.

Конкурсным управляющим ОАО “ОПХ “Сибирской МИС” Винником С.А. в адрес Администрации Таврического муниципального района Омской области было направлено заявление от 27.08.2008 об отказе от земельного участка, принадлежащего ОАО “ОПХ “Сибирской МИС” на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно свидетельству от 06.07.1994 кадастровый номер 55:26:00 00 00:0045, расположенный по адресу: Омская область Таврический район, территория Сосновского сельского поселения, в связи с предстоящей ликвидацией ОАО “ОПХ “Сибирской МИС”, которое зарегистрировано Администрацией 28.08.2008 (вх. №1865).

Рассмотрев заявление, Глава Таврического муниципального района Омской области вынес постановление от 22.09.2008 №899 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 318 630 000кв.м. с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0045, расположенным на территории Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области.

Считая данный ненормативный правовой акт не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы ОАО “ОПХ “Сибирской МИС” в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

04.05.2009 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Статьей 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ОАО “ОПХ “Сибирской МИС” является правопреемником реорганизованного федерального государственного унитарного предприятия Опытного хозяйства Сибирской машиноиспытательной станции (пункт 1.1. Устава).

В Администрацию Таврического муниципального района Омской области поступило заявление ОАО “ОПХ “Сибирской МИС” за подписью конкурсного управляющего должника Винника С.А., датированное 27.08.2008 и содержащее отказ от земельного участка площадью 31 863га. с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0045, принадлежащего просителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенного на территории Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области.

В качестве причины отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подателем заявления указана предстоящая ликвидация ОАО “ОПХ “Сибирской МИС”.

В соответствии с действующим законодательством к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагаются кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка), подлинники документов, удостоверяющих права на землю, в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, а также копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина), или копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица.

Во исполнение данного требования законодательства в качестве приложений к рассматриваемому документу указаны:

1. Документ, подтверждающий государственную регистрацию ОАО “ОПХ “Сибирской МИС”;

2.  Кадастровый план земельного участка;

3. Определение Арбитражного суда Омской области о назначении конкурсным управляющим ОАО “ОПХ “Сибирской МИС” Винника С.А.;

4. Свидетельство от 06.07.1994 №87.

Таким образом, заявление было подано надлежащим лицом с приложением необходимых для его рассмотрения документов.

Исполняя предусмотренную законодательством обязанность, Глава Таврического муниципального района Омской области, рассмотрев заявление и приложенные к нему документы ОАО “ОПХ “Сибирской МИС” об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, постановил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения площадью 318 630 000кв.м. с кадастровым номером 55:26:00 00 00:0045, расположенным на территории Сосновского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области; Постановление Главы Администрации Таврического района Омской области от 21.01.1993 №35 и свидетельство на право бессрочного (постоянного)