Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2009 по делу n А81-1493/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 августа 2009 года

                                                Дело №   А81-1493/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Золотовой Л.А.,

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3941/2009) открытого акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» на решение Арбитражного суда Ямало – Ненецкого автономного округа от 28.05.2009 по делу №  А81-1493/2009 (судья Малюшин А.А.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат»  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2009 № 6 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Челябинский электрометаллургический комбинат» – Дашкевич Я.В. (паспорт серия 7507 № 045598 выдан  22.06.2007, доверенность № 13-юр-12 от 13.01.2009 сроком действия до 31.01.2010);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу – не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Челябинский электрометаллургический комбинат» ( далее- ОАО «ЧЭМК», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Ямало – Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 6 от 06.03.2009 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением по делу №А81-1493/2009 от 18.05.2009 Арбитражный суд Ямало – Ненецкого автономного округа отказал в удовлетворении требований ОАО «ЧЭМК».

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденности материалами административного производства факта осуществления Приуральским филиалом Общества деятельности, в результате которой образуются отходы производства, с нарушением установленных законодательством требований, и необходимости разработки и утверждения лимитов размещения отходов в отношении структурного подразделения Общества, вне зависимости от наличия лицензии, выданной ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды по Челябинской области  Обществу.

В апелляционной жалобе ОАО «ЧЭМК» просит решение арбитражного суда  об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований  отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При этом, податель жалобы указывает на повторное привлечение Общества к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Кроме того, как следует из содержания жалобы, на момент осуществления Росприроднадзором по Ямало-Ненецкому автономному округу комплексной проверки Общества, Заявителем был разработан Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ отсутствовали.

В заблаговременно представленном в суд апелляционной инстанции отзыве Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу отклонило доводы апелляционной жалобы ОАО «ЧЭМК», просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 17 по 27 февраля 2009 года в ходе комплексной плановой проверки деятельности Приуральского филиала «Конгор-Хром» ОАО «Челябинский     электрометаллургический     комбинат»     (ОАО     «ЧЭМК»), расположенного на территории Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа, должностными лицами Росприроднадзора установлении факт нарушения последним ст. 9, п.2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов и  утвержденных лимитов на их размещение.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 27.02.2009 N 5/Э ( л.д.72-77, 81-82).

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 8.2 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 27.02.2009 № 8, на основании которого старший государственный инспектор административного органа вынес постановление от 06.03.2009 № 6 о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

18.05.2009 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной названной нормы является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.98 N 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно ст.11 того же Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии со статьей 18 названного Закона нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

Из анализа указанных правовых норм следует, что юридические лица при осуществлении деятельности, в процессе которой образуются отходы, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) разрабатываются и утверждаются в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 N 461. Разработка ПНООЛР осуществляется природопользователями на основе Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Методические указания), утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - уполномоченный орган), и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа (п. 4 названных Правил). Помимо проекта и в необходимых случаях лицензии для установления нормативов и лимитов представляются соответствующие заявления со сведениями, идентифицирующими заявителя (п. 7 Правил).

Согласно п. 5 Методических указаний, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 N 703 хозяйствующие субъекты разрабатывают и оформляют ПНООЛР в соответствии с Приложением 2 к Методическим указаниям и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Ростехнадзора в двух экземплярах на бумажном носителе, а также на магнитном носителе. В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориально обособленного подразделения (филиала) отдельно.

В силу п. 5.3.4 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору устанавливает лимиты на размещение отходов. При этом в силу положений пунктов 2, 4 вышеназванного Положения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.09.2007 № 643 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов (далее - Регламент).

Согласно п. 4.1, 4.3 Регламента лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории и устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В соответствии с приложением 1 к названному регламенту утвержден список, согласно которому на территории каждого субъекта государственные функции по установлению лимитов на размещение отходов исполняется территориальными органами Ростехнадзора (п.4 Регламента).

Так на территории Челябинской области такие функции исполняет Управление по экологическому, технологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области с дислокацией в г. Челябинск. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа данные функции возложены на Управление по экологическому, технологическому надзору Ростехнадзора по ЯНАО с дислокацией в г. Ноябрьск.

Таким образом, положения Регламента определяют полномочия и организацию работы органа исполнительной власти по установлению лимитов на размещение отходов в соответствии с территориальной принадлежностью.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением от 26.10.2007 года № 2/07 внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Конгор-Хром» и ОАО «ЧЭМК» (л.д.113) ОАО «Конгор-Хром» реорганизован в форме присоединения к ОАО «ЧЭМК».

Решением Совета директоров ОАО «ЧЭМК» от 24.12.2007 года создан Приуральский филиал «Конгор-Хром»