Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу n А70-2808/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

31 июля 2009 года

                                                       Дело №   А70-2808/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  31 июля 2009 года

Восьмой арбитражный  апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рожкова Д.Г.,

судей Ильницкой Д.В., Рябухиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Лепехиной М.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-3368/2009) Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 17.04.2009, принятое по делу №  А70-2808/2008 (судья Лазарев В.В.) по иску Федерального государственного образовательного учреждении среднего профессионального образования «Топольский сельскохозяйственный колледж» к Федеральному государственному учреждению  «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области,

3-е лицо: Департамент имущественных отношений Тюменской области,

об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

при участии в судебном заседании представителей:

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»  – представитель  не явился;

от Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Топольский сельскохозяйственный колледж»  – представитель  Сайфулина Н.Т. (паспорт 7102 716563 от 06.12.2002, доверенность №683  от 24.07.2009  сроком действия по 31.12.2009);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области – представитель  не явился;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – представитель  не явился;

                                                             установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Топольский сельскохозяйственный колледж» (далее – ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж», истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области, ответчик, податель жалобы), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области (далее – ответчик), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее – третье лицо) об истребовании имущества из чужого незаконного владения - занимаемого ответчиком помещения, расположенного по адресу: г.Тобольск, ул.Октябрьская, 12.

Решением от 04.09.2008 в удовлетворении исковых требований ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2009 решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.09.2008 по делу №А70-2808/27-2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Тюменской области.

При новом рассмотрении, до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования, и просил: 1) признать недействительным пункт 1 распоряжения Департамента имущественных отношений администрации Тюменской области от 13.02.2003 № 167/06 «О передаче помещений в безвозмездное пользование», как не соответствующий закону; 2) признать недействительными договор безвозмездного пользования от 10.04.2003 № 249, заключенный Департаментом имущественных отношений администрации Тюменской области и ФГУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области и договор безвозмездного пользования от 01.09.2005, заключенный территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области и ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» с ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области; 3) обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области передать, занимаемые им помещения, расположенные по адресу: г. Тобольск, ул. Октябрьская, 12, общей площадью 239,2 кв.м., ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж».

В принятии к производству дополнительных требований истца о признании недействительными пункта 1 распоряжения Департамента имущественных отношений администрации Тюменской области от 13.02.2003 № 167/06 «О передаче помещений в безвозмездное пользование», договора безвозмездного пользования от 10.04.2003 №249 и договора безвозмездного пользования от 01.09.2005, судом отказано, так как новыми требованиями истец, в нарушение статьи 49 АПК РФ изменил одновременно и предмет и основания иска.

Уточненное требование (в части занимаемых ответчиком площадей) об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области передать занимаемые им помещения, расположенные по адресу: г.Тобольск, ул.Октябрьская, 12, общей площадью 239,2 кв.м., ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» принято судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.04.2009 по делу № А70-2808/2008 исковые требования ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» удовлетворены в полном объёме. Суд обязал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области передать занимаемые им помещения, расположенные по адресу; Тюменская область, г. Тобольск, ул. Октябрьская, 12, общей площадью 239,2 кв.м. ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж». С ответчика в пользу истца взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области указывает, что владеет спорным имуществом на законном основании, в связи с чем истребование имущества в порядке статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) невозможно. Считает, что суд первой инстанции вышел за пределы исковых требований, признав незаконным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 08.07.2005 № 237/02 и недействительным договор от 01.09.2005. Ссылается на то, что спорные помещения изъяты как излишние и с момента изъятия являются собственностью казны Российской Федерации. Срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки истёк. Уведомление о расторжении договора не является отказом истца от договора и в связи с отсутствием соглашения о расторжении договора, договор безвозмездного пользования от 10.04.2003 № 249 является действующим. Спорные помещения являются нежилыми, утверждение истца, что данные помещения жилые, необоснованно.

ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области и Департамент имущественных отношений Тюменской области письменные отзывы на апелляционную жалобу не направили.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили.

На основании статей 156, 266 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» пояснил, что поддерживает решение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным, просит оставить судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением комитета по управлению государственным имуществом администрации Тюменской области от 04.04.1996 № 94/06, Выпиской из реестра федерального имущества Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области № 860/01 от 19.02.2007 (т.1 л.д. 16-17), Уставом ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж», утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации 21.09.2001 и изменениями и дополнениями в Устав ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж», утвержденных Федеральным агентством по образованию 26.12.2005 истребуемое имущество находится у истца в оперативном управлении.

Согласно пунктам 5.1., 5.2., 5.3 изменений и дополнений в устав ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж», утвержденных Федеральным агентством по образованию 26.12.2005 колледжем в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с Уставом закрепляются на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения, находящиеся на его балансе и являющиеся федеральной собственностью. Колледж использует имущество, переданное в его оперативное управление, в том числе для ведения хозяйственной деятельности, несет ответственность перед Учредителем и собственником (органом, им уполномоченным) за сохранность и эффективное использование закрепленного за ним имущества. Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества, закрепленного за Колледжем на праве оперативного управления, осуществляет собственник имущества (орган, им уполномоченный) и Учредитель в установленном законодательством Российской Федерации порядке.   

В соответствии с пунктом 1.2 изменений и дополнений к уставу ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж», утвержденных Федеральным агентством по образованию 26.12.2005  колледж находится в ведении Федерального агентства по образованию, которое осуществляет функции учредителя на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.01.2005 № 64-р.

На основании распоряжения Департамента имущественных отношений администрации Тюменской области от 13.02.2003 № 167/06 «О передаче помещений в безвозмездное пользование» между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (по договору - ссудодатель), ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» (по договору – балансодержатель) и  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области (по договору – ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 10.04.2003 № 249 (далее - договор от 10.04.2003 № 249), в соответствии с которым ссудодатель при участии ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» передает в безвозмездное пользование ФГУ «Земельная кадастровая палата» нежилые помещения (№ 21, 22, 27 согласно техпаспорту от 15.10.2001) основной площадью 57,1 кв.м, общей площадью 114,2 кв.м, расположенные на пятом этаже здания по ул.Октябрьская, 12, г. Тобольска, являющегося казной Российской Федерации, именуемые в дальнейшем имущество, для использования в соответствии с указанными в уставе ссудополучателя предметом и целям своей деятельности и назначения имущества, а ссудополучатель обязуется вернуть то же имущество в том же состоянии, с учетом нормального износа  (т. 1 л.д. 8-10, 51).

Актом приема – передачи (приложение № 1  к договору от 10.04.2003 № 249) указанное в договоре от 10.04.2003 № 249 имущество передано ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области (т. 1 л.д. 11).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 08.07.2005 № 237/02 о передаче ФГУ «Земельная кадастровая палата» помещений площадью 125 кв.м. 01.09.2005 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тюменской области (по договору -  ссудодатель), ФГОУ СПО «Тобольский сельскохозяйственный колледж» (по договору – балансодержатель) и  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области (по договору – ссудополучатель) подписан договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями площадью 125 кв.м. (далее – договор от 01.09.2005) (т. № 1 л.д. 12, 75, 80-84).

Актом приема – передачи от 01.09.2005 (приложение № 2 к договору от 01.09.2005) указанное в договоре от 01.09.2005 имущество передано ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тюменской области (т. 1 л.д. 85).

Пунктами 1.2 договора от 10.04.2003 № 249 и договора от 01.09.2005 стороны предусмотрели, что имущество передается ссудополучателю на неопределенный срок.

Пунктами 4.1 договора от 10.04.2003 № 249 и договора от 01.09.2005 стороны согласовали, что каждая из них вправе во всякое время отказаться от договоров безвозмездного пользования, известив об этом другую сторону за один месяц.

18.09.2007 и 19.03.2008 Федеральным агентством по образованию изданы приказы № 1739 «О готовности подведомственных образовательных учреждений к началу нового 2007/2008 учебного года», №  212 «О задачах Федерального агентства по образованию на 2008 год» (т. 1 л.д. 18-22), которыми обращено внимание руководителей образовательных учреждений на недопустимость сдачи в аренду площадей в студенческих общежитиях; приказано ужесточить контроль за рациональным использованием имеющегося фонда студенческих общежитий, исключить случаи сдачи в аренду или другого нецелевого использования жилых площадей при наличии не удовлетворенных заявлений на предоставление мест в общежитиях. 

27.11.2007 истец направил в адрес