Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу n А75-3606/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 июля 2009 года

                                    Дело №   А75-3606/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  22 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 июля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеенко Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3962/2009) общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазпроектстрой» на решение Арбитражного суда Ханты-мансийского автономного округа от 21.05.2009 по делу №  А75-3606/2009 (судья Кущева Т.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазпроектстрой» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийского автономного округа-Югры  об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании  представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазпроектстрой» -  не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре  -  Савина О.В. по доверенности №  47 от 03.07.2009 сроком до 30.09.2009;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.05.2009 по делу № А75-3606/2009  отказано в удовлетворении требований, заявленных обществом  с ограниченной ответственностью «Нефтегазпроектстрой» (далее по тексту -  ООО «Нефтегазпроектстрой», Общество, заявитель) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту - Управление,  Росприроднадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 125-ЭК/25 от 13.03.2009.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что   материалами дела подтверждается факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.41 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом первой инстанции не установлены.

В апелляционной жалобе ООО «Нефтегазпроектстрой» просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округу -Югре от 21.05.2009 по делу № А75-3606/2009  отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, заявленных Обществом.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало, что суд первой инстанции при вынесении решения по делу не учел того обстоятельства, что  Управление не наделено полномочиями по привлечению к административной ответственности, поскольку проверяемый административным органом объект не относится к объектам федерального экологического контроля.

Кроме того, податель жалобы отметил, что административный орган вынес оспариваемое постановление с рядом нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

ООО «Нефтегазпроектстрой», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания  не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного  о времени  и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя Управления,   изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3007.2004 № 400, Положением  об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.12.2007 № 526,  на основании приказа Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 09.10.2008 № 237 (с учетов приказов № 263 от 29.10.2008, № 292 от 14.11.2008) должностными лицами Управления была проведена плановая проверка соблюдения  ООО «Нефтегазпроектстрой» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и выполнения условий лицензионных соглашений.

По итогам проверки составлен акт № 26-ЭК от 09.12.2008.

Административным  органом в ходе проверки был выявлен факт нарушения ООО «Нефтегазпроектстрой» требований статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 3 Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», выразившееся в том, что Общество в установленные сроки не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также в осуществлении деятельности по переработке нефтешлама на установке «УЗГ-1М» без положительного заключения государственной экологической экспертизы на технологию обезвреживания нефтесодержащих отходов на установке  «УЗГ-1М» и на техническую документацию используемой техники.

10.03.2009 государственным инспектором по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому  автономному округу - Югре  в отношении Общества составлены  протоколы № 88-ЭК/25 и № 89-ЭК/25 об административном правонарушении, предусмотренном  статьей  8.41 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому  автономному округу - Югре  13.03.2009  вынесено постановление № 125-ЭК/25, в соответствии с которым Общество  признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного  частью 1 статьи 8.41 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Нефтегазпроектстрой»,  полагая,  что указанное   постановление не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратилось   в суд с требованием о признании данного постановления незаконным и его отмене. 

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.05.2009  в удовлетворении требований, заявленных Обществом, отказано.

Означенное решение обжалуется  ООО «Нефтегазпроектстрой» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

ООО «Нефтегазпроектстрой» является организацией, осуществляющей деятельность по обращению с опасными отходами  и в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, Общество обязано в установленный срок вносить плату за негативное воздействие на окружающую  среду.

Как усматривается из материалов дела, административным  органом в ходе проверки было установлено, что  Общество не своевременно  вносило  плату за негативное воздействие на окружающую  среду, а именно, за 1, 2, 3, кварталы 2007 года плата  в сумме 6 535 руб. 52 коп. внесена  22.10.2008; за 4 квартал плата в сумме 1 140 руб. 16 коп. – 16.04.2008; за 1 квартал 2008 года в сумме 3 412 руб. 92 коп. – 24.04.2008; за 2 квартал 2008 года в сумме 3 349 руб. 58 коп. – 12.08.2008; за 3 квартал 2008 года в сумме 3 239 руб. 50 коп. – 23.10.2008.

Означенные обстоятельства явились основанием для отказа судом первой инстанции в удовлетворении требований, заявленных  Обществом, поскольку в действиях Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, апелляционный суд находит неправомерным привлечение Общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   по причине отсутствия у Управления полномочий на рассмотрение дела об административном правонарушении по данному составу.

В соответствии со статьей 23.29 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях   органы, осуществляющие государственный экологический контроль, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьям 6, 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе, осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года  № 53, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 777.

На момент вынесения оспариваемого постановления перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 777 «О перечне объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю» (далее - Перечень).

Согласно Приказу № 300 от 31.10.2008