Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А46-889/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 № 143 «О создании Главного управления лесного хозяйства Омской области» с 1 января 2008 года уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений является Главное управление лесного хозяйства Омской области.

Таким образом, в силу изложенных норм действующего законодательства, органом, уполномоченным по распоряжению, в том числе предоставлению в аренду земельных участков лесного фонда, является ГУ лесного хозяйства Омской области.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Вместе с этим в материалах дела имеются: свидетельство о праве собственности Российской Федерации серии 55АА № 680340 от 12.08.2004, повторное свидетельство от 11.01.2009 серия 55АВ № 850409, из которых следует, что зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 4295 га, местоположение: Омская область, Омский район, Красноярское участковое лесничество Омского лесничества, кварталы №№15-16, 2, 50, 28, 3-6, 14, 17-25, 35-40, 44-46, 41, 7-13, 26-27, 29-34, 42-43, 47-49.

Таким образом, в отношении земельных участков лесного фонда, находящихся в указанных кварталах, которые и так в силу закона являются федеральной собственностью, государственная собственность разрганичена, собственником является Российской Федерации, а органом уполномоченным от имени Российской Федерации распоряжаться – ГУ лесного хозяйства. Орган местного самоуправления, в данном случае – Глава администрации Омского муниципального района не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, входящими в указанные кварталы.

Суд первой инстанции при принятии решения, исходил из того, что предоставленный оспариваемым распоряжением Главы администрации Матвееву М.В. земельный участок площадью 1492 кв.м, находится в составе земель населенных пунктов.

Как указано выше, в силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населенных пунктов является:

-утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

-утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие установить, что предоставленный Матвееву М.В. земельный участок площадью 1492 кв.м находится в границах земель населенных пунктов.

Указание в проекте территориального землеустройства на то, что земельный участок сформирован из части земельного участка государственной собственности 55:20:09 01 01: 1999 (Б) и отнесен к землям населенных пунктов, не доказывает факт нахождения земельного участка в составе земель населенных пунктов, поскольку данный документ является проектом, подготовленным юридическим лицом, не исходит от органа уполномоченного на разрешение вопроса фактического отнесения земельного к какой-либо категории земель. Кроме того, в данном проекте указано, что ранее работы по межеванию на данном земельном участке не выполнялись, то есть не определялось местоположение данного земельного участка на местности.

Кадастровый план земельного участка от 13.09.2007 № 6375 с кадастровым номером 55:20: 09 01 0: 1999 также не является таким доказательством по следующим основаниям. На листе В 1 кадастрового плана земельного участка указано, что сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке; сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

То есть указанные документы говорят о том, что конкретное местоположение земельного участка не определено, сведения о границах участках подлежат уточнению при межевании.

Из плана (схемы) границ земельного участка также невозможно определить местоположение спорного земельного участка на местности.

В соответствии со статьей 16 Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего в период составления кадастрового плана земельного участка, кадастровая карта (план) представляет собой карту (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

Установление же на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения осуществляется в силу статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», действовавшей в период составления кадастрового плана земельного участка и издания оспариваемого распоряжения, в процессе межевание объектов землеустройства.

Как предусмотрено данной статьей межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Таким образом, установление на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения осуществляется при межевании. Именно межевание позволило бы определить местоположение спорного земельного участка относительно земель населенных пунктов и земель лесного фонда. Кадастровые план земельного участка не позволяет выяснить эти вопросы. Однако, доказательств проведения межевания в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает недоказанным вывод суда первой инстанции о том, что предоставленный оспариваемым распоряжением Матвееву М.В. земельный участок относятся к землям населенных пунктов.

В материалах дела имеется заключение специалиста – Омской экспедиции Западно-Сибирского филиала ФГУП «Рослесинфорг», поступившее в ГУ Омского лесничества 24.03.2009, из которого следует, что данной организацией по запросу ГУ лесного хозяйства в целях установления местоположения спорного земельного участка координаты, приведенные в ведомости вычисления площади этого земельного участка, были совмещены с разработанной по контракту от 21.12.2007 № 11к-07/68 цифровой картографической базой Омского лесничества в общепринятой условной системе координат, в результате чего было установлено, что описанный этими координатами лесной участок расположен в границах земель лесного фонда Омского лесничества Красноярского участкового лесничества.

Суду апелляционной инстанции представлен подлинный план лесного участка площадью 0,1492 га кадастровый номер 55:20:90 01 01:19999 (:Б) квартал 19 (ур.Красноярское № 1) Красноярского участкового лесничества Омского лесничества, являющийся приложением в данному заключению, заверенная копия которого имеется в материалах дела.

При сопоставлении координат земельного участка данного плана, а также ситуационного плана спорного земельного участка, согласованного Матвееву М.В. Территориальным отделом № 12 Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Омского муниципального района, схемы границ земельного участка в кадастровом плане, ведомости вычисления площади спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на плане лесного участка отражен спорный земельный участок на местности с наложением границ земель лесного фонда.

Из данного плана следует, что земельный участок, предоставленный оспариваемым распоряжением Матвееву М.В. находится в пределах 19 квартала земель лесного фонда Омского лесничества Красноярского участкового лесничества.

Суд апелляционной инстанции считает возможным принять заключение эксперта в качестве доказательства по делу, поскольку в силу части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Часть 1 статьи 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускает принятие иных документов и материалов в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Данное доказательство подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами по делу.

Суду апелляционной инстанции представлено решение Территориального отдела № 12 Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости от 08.05.2009 № 20/09-2372, которым было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, в связи с тем, что его границы пересекают границу кадастрового деления.

По ходатайству Матвеева М.В. судом апелляционной инстанции был приобщен к материалам дела акт обследования от 26.05.2009, подписанный Матвеевым М.В., а также директором МУ «Хозяйственное управление Администрации Красноярского сельского поселения», ведущим специалистом по налогам и сборам Администрации Красноярского сельского поселения, начальником Красноярского мастерского участка Омского лесхоза.

Из данного акта следует, что указанными лицами был произведен осмотр земельного участка площадью 1492 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. Лесная, стр. Позиция 19-а, находящегося в квартале 19 в части выделов 23 (усадьба), огороженного деревянным забором. Было установлено, что участок частично покрыт травяным дерном, в наличии на данном участке одна береза, спилов и вырубов каких-либо лесных культур не установлено.

Таким образом, комиссией фактически установлено, что спорный земельный участок находится в 19 квартале земель лесного фонда Омского лесничества Красноярского участкового лесничества, то есть на землях, принадлежащих Российской Федерации.

Исходя из требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает доказанным факт нахождения земельного участка, в отношении которого принято оспариваемое распоряжение, на землях лесного фонда, а именно: в квартале 19 Красноярского участкового лесничества Омского лесничества.

Ссылку Матвеева М.В. на то, что актом обследования установлено отсутствие лесных насаждений на спорном земельном участке, суд апелляционной инстанции не принимает, поскольку в силу изложенных выше норм действующего законодательства отнесение земельного участка к землям лесного фонда связано в первую очередь с целевым использованием земель и факт отсутствия лесных насаждений не влечет исключение данных земель из состава земель лесного фонда. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в установленном законом порядке и не связан с указанными обстоятельствами.

Кроме того, как указано выше в силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся не только лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие), но и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Поскольку суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то, как указано выше, орган местного самоуправления не имел полномочий по распоряжению данным земельным участком.

Кроме того, законом предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков из земель лесного фонда.

Так согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),