Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А46-889/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июня 2009 года

Дело № А46-889/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Лотова А.Н., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-3388/2009, 08АП-3390/2009) соответственно Главного управления лесного хозяйства Омской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.04.2009 по делу № А46-889/2009 (судья Глазков О.В.),

по заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области

к Главе администрации Омского муниципального района Омской области

3-и лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, Матвеев Максим Валерьевич, Территориальный отдел № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости

о признании недействительным распоряжения от 13.03.2008 № 237-р

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области – не явился (о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом);

от Главного управления лесного хозяйства Омской области – Николаева Е.Н. по доверенности от 11.01.2009 № 51 действительной до 31.12.2009;

от Главы администрации Омского муниципального района Омской области – Чернова Ю.В. по доверенности от 06.03.2009 № 9 действительной до 31.12.2010;

от Матвеева Максима Валерьевича – лично Матвеев М.В.; Ромашов С.Н. по доверенности от 26.03.2009 действительной 3 года;

от Территориального отдела №12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости – Артемьев В.А. по доверенности от 12.01.2009 № 7 действительной до 31.12.2009;

установил:

решением от 29.04.2009 по делу № А46-889/2009 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее по тексту – ГУ лесного хозяйства Омской области) о признании недействительным распоряжения Главы администрации Омского муниципального района Омской области (далее по тексту – Глава администрации) от 13.02.2008 № 237-р о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: с. Красноярка, ул. Лесная, стр.поз.19-а, Матвееву Максиму Валерьевичу.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии поступления в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области иных заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка и выполнении Матвеевым М.В. всех условий, предоставлении всех документов, необходимых для принятия решения о представлении земельного участка, у Администрации Омского муниципального района Омской области отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении Матвееву М.В. в аренду запрашиваемого земельного участка из состава земель населенных пунктов.

Также суд указал, что распоряжение о представлении Матвееву М.В. в аренду сроком на три года земельного участка площадью 1492 кв.м в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: с. Красноярка, ул. Лесная, стр. поз. 19-а, из состава земель населенных пунктов вынесено Главой администрации Омского муниципального района Омской области в пределах его полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

При этом суд отклонил довод ГУ лесного хозяйства о том, что при натуральном обследовании земельного участка, представленного Матвееву М.В., было установлено, что указанный участок находится на землях лесного фонда, указав, что данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого распоряжения, так как названным распоряжением Матвееву М.В. был представлен земельный участок в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области из состава земель населенных пунктов.

ГУ лесного хозяйства и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (далее по тексту – ТУ Росимущества по Омской области) в апелляционных жалобах просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

ГУ лесного хозяйства в обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что в ходе проведенного 13.11.2008 натурального осмотра земельного участка, предоставленного оспариваемым распоряжением Матвееву М.В., на основании материалов лесоустройства 1994 года было установлено, что земельный участок площадью 1492 кв.м относится к землям лесного фонда и находится в квартале 19 в части выделов 23 (усадьба), 20 (лесные культуры 9С1Л, возраста 54 года, запас 100 куб.м на га), и 17 (дорога) Красноярского участкового лесничества Омского лесничества, в силу чего является федеральной собственностью; на данный земельный участок имеется свидетельство о праве собственности Российской Федерации серии 55АА № 680340 от 12.08.2004, повторное свидетельство от 11.01.2009 серия 55АВ № 850409. При этом нормами лесного и земельного законодательства не предусмотрено, что сам факт включения земельных участков в черту населенного пункта автоматически влечет перевод земель лесного фонда в земли других категорий. Поскольку данный земельный участок является федеральной собственностью, то орган местного самоуправления не имеет права по распоряжению данным участком, в том числе путем передачи его в аренду. Кроме того, в силу статьи 9 Федерального закона «О ведение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

ТУ Росимущества в обоснование апелляционной жалобы также указывает на отсутствие у Администрации Омского муниципального района Омской области полномочий по распоряжению спорным земельным участком, поскольку земельный участок относится к землям лесного фонда, которые в силу закона находятся в федеральной собственности, а распоряжение лесным фондом относится к полномочиям Российской Федерации. При этом, доказательств, подтверждающих проведение мероприятий по переводу земель населенных пунктов находящихся на территории лесного фонда в соответствующую категорию, в материалы дела не имеется.

Глава администрации Омского муниципального района Омской области, Матвеев М.В., Территориальный отдел № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости отзывы на апелляционные жалобы не представили.

ТУ Росимущества, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседании суда апелляционной инстанции не обеспечило. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ТУ Росимущества.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУ лесного хозяйства поддержал требования, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований; пояснил, что Главой администрации Омского муниципального района Омской области не представлено правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, а кадастровый план не закрепляет право собственности на данный земельный участок за администрацией Омского муниципального района Омской области.

Представитель Главы администрации в заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает, что спорный земельный участок относится к землям населенного пункта, в силу чего у него имеются полномочия по распоряжению данным земельным участком.

Матвеев М.В. пояснил, что с решением суда первой инстанции согласен, считает его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Представитель Территориального отдела № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости пояснил, что в связи с тем, что границы спорного земельного участка пересекают границу кадастрового деления, в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости Матвеева МВ отказано; утверждает, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей ГУ лесного хозяйства, Главы администрации, Территориального отдела № 12 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а также Матвеева М.В. и его представителя, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, установил следующие обстоятельства.

12.07.2007 в адрес Администрации Омского муниципального района Омской области поступило заявление Матвеева М.В. о предоставлении земельного участка общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. Лесная, стр. поз. 19-а, из категории земель населенных пунктов в аренду для индивидуального жилищного строительства. Также Матвеевым М.В. на утверждение в адрес администрации был представлен проект территориального землеустройства по формированию земельного участка, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, с. Красноярка, ул. Лесная, стр. поз. 19-а.

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов 26.02.2008 Главой Омского муниципального района Омской области было вынесено постановление № 143-п об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: с. Красноярка, ул. Лесная, стр. поз. 19-а, которым был утвержден проект границ земельного участка площадью 1492 кв.м в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенного по адресу: с. Красноярка, ул. Лесная, стр. поз. 19-а, из состава земель населенных пунктов.

Распоряжением Главы Омского муниципального района Омской области от 13.03.2008 № 237-р о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: с. Красноярка, ул. Лесная, стр. поз. 19-а, в аренду сроком на три года Матвееву М.В. был представлен земельный участок площадью 1492 кв.м в границах Красноярского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, расположенный по адресу: с. Красноярка, ул. Лесная, стр. поз. 19-а, из состава земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

ГУ лесного хозяйства Омской области, полагая, что распоряжение от 13.03.2008 № 237-р о представлении земельного участка, расположенного по адресу: с. Красноярка, ул. Лесная, стр. поз. 19-а, Матвееву М.В. не соответствует закону, и нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании распоряжения недействительным, указав, что при натуральном обследовании земельного участка, представленного данным распоряжением Матвееву М.В., было установлено, что указанный участок относится к землям лесного фонда.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований ГУ лесного хозяйства отказано.

Означенное решение обжалуется ГУ лесного хозяйства и ТУ Росимущества в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене исходя из следующего.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Подпункты 2 и 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации выделяют по целевому назначению такие категории земель как земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

К землям лесного фонда в силу статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Пунктом 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

К полномочиям Российской Федерации в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов относится владение, пользование и распоряжение лесным фондом.

Пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации