Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2009 по делу n А70-244/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июня 2009 года

                                                          Дело №   А70-244/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.,

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моисеенко Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3063/2009) общества с ограниченной ответственностью «Геологический Научно-производственный Центр «ПурГео» на решение  Арбитражного суда Тюменской области от 01.04.2009 по делу №  А70-244/2009 (судья Стафеев С.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геологический Научно-производственный Центр «ПурГео» к Департаменту имущественных отношений Тюменской области, Государственному бюджетному учреждению Тюменской области «Управление капитального строительства»,

3-е лицо: Некоммерческое партнерство «Центр-Сити», Главное управление строительства Тюменской области

о признании недействительным распоряжения от 16.04.2007г. № 808/14-3 «О предоставлении ГП ТО «ПКС» в безвозмездное срочное пользование земельного участка для строительства комплекса административных зданий в г.Тюмени, ул. Холодильная-Малыгина»; о признании недействительным Соглашения от 01.07.2008г. о внесении изменений и возобновлении Договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 23.04.2007г. №23-24/95,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «Геологический Научно-производственный Центр «ПурГео»– не явился, извещен;

от  Департамента имущественных отношений Тюменской области– не явился, извещен;

от Государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства»– не явился, извещен;

от Некоммерческого партнерства «Центр-Сити»– не явился, извещен;

от Главного управления строительства Тюменской области– не явился, извещен;

установил:

Арбитражный суд Тюменской области решением от 01.04.2009 по делу №  А70-244/2009 отказал в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Геологический Научно-производственный Центр «ПурГео» (далее – заявитель, обществом, ООО «ПурГео») о признании недействительными распоряжения Департамента имущественных отношений Тюменской области (далее – департамент) от 16.04.2007г. № 808/14-3 «О предоставлении ГП ТО «ПКС» в безвозмездное срочное пользование земельного участка для строительства комплекса административных зданий в г. Тюмени, ул. Холодильная-Малыгина» и о признании недействительным Соглашения, заключенного Департаментом имущественных отношений Тюменской области с Государственным бюджетным учреждением Тюменской области «Управление капитального строительства» (далее – ГБУ «УКС») от 01.07.2008 о внесении изменений и возобновлении Договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 23.04.2007г. №23-24/95.

Основанием для отказа в удовлетворении требований общества явилось то обстоятельство, что судом первой инстанции в ходе рассмотрения спора по существу было установлено, что предоставление спорного земельного участка в безвозмездное срочное пользование осуществлено Департаментом в соответствии с требованиями земельного законодательства и заявителем не было приведено норм законодательства, которые департаментом были нарушены. Кроме того, судом первой инстанции было установлено, что ООО «ПурГео» в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства в установленном законодательством порядке не обращалось, что свидетельствует об отсутствии нарушенного права заявителя, а, следовательно, оснований, приведенных в статье 198 АПК РФ для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта не действительным, у общества не имеется.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований ООО «ПурГео».

Большинство доводов апелляционной жалобы аналогичны доводам заявителя, изложенным в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции и в целом доводы подателя жалобы сформулированы без учета выводов суда относительно обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы, в общем, сводятся к тому, что ГБУ «Управление капитального строительства» незаконно пользуется земельным участком, поскольку не осуществлял финансирования и строительства комплекса административных зданий, в том числе корпуса № 3, не является собственником корпуса №3, не является правопреемником ликвидированного застройщика ООО «Цитрон».

По мнению заявителя, оспариваемое распоряжение и Соглашение от 01.07.2008г. препятствуют осуществлению им предпринимательской и экономической деятельности по завершению строительством и ввода в эксплуатацию корпуса № 3 здания, поскольку в отсутствие земельного участка невозможно получение разрешения на строительство, без которого также не возможна сдача объекта в эксплуатацию.

ООО «ПурГео» считает, что в силу статей 36, 37 Земельного кодекса РФ, пункта 19 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 оспариваемое распоряжение грубо нарушает принцип единства судьбы земельного участка и недвижимости.

В представленных заинтересованными лицами отзывах на жалобу общества, департамент и ГБУ «УКС» выражают свое несогласие с позицией заявителя, считают решение вынесенным с правильным применение норм действующего законодательства и просят апелляционную жалобу ООО «ПурГео» оставить без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявивших ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

Распоряжением от 19.10.2004г. № 2412/14-3 Департаменту был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:02 18 006:0093 площадью 7 885, 7 кв.м. в безвозмездное срочное пользование на 11 месяцев для строительства комплекса административных зданий, в связи, с чем был заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от 21.10.2004г.

25.10.2004г. между Тюменской областью в лице Департамента и ООО «Цитрон» был заключен договор о совместной деятельности на долевое строительство административного здания по улице Холодильной - Малыгина г. Тюмени.

23.09.2005г. поскольку ООО «Цитрон» не исполняло обязательства, принятые на себя в соответствии с договором о совместной деятельности, указанный договор был расторгнут.

Сторонами был произведен раздел комплекса административного здания (корпуса № 1,2, 3, 4). Департаменту переданы нежилые помещения цокольного, 1, 2, 3, 4 этажей в незавершенном строительством 5-этажном с цокольным этажом строении литера А (4 корпус).

19.12.2005г. Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-ненецким автономным округам была внесена запись о государственной регистрации права собственности Тюменской области на нежилые помещения цокольного,1, 2, 3, 4 этажей в незавершенном строительством 5-этажном с цокольным этажом строении литера А (4 корпус).

ООО «Цитрон» переданы корпуса № 1, 2, 3 и нежилые помещения корпуса № 4 общей площадью 358, 50 (5 этаж полностью).

ООО «Цитрон» передало корпуса № 1, 2 Правительству Ханты-Мансийского автономного округа в лице уполномоченного представителя - Государственного предприятия Ханты-Мансийского автономного округа «Научно-аналитический центр рационального недропользования имени В.И. Шпильмана».

В декабре 2006 г. собственниками помещений корпуса № 3 было создано Некоммерческое партнерство «Центр-Сити» в том числе в целях организации содействия и помощи своим членам в окончании строительства и вводе в эксплуатацию незавершенного строительством 3-го корпуса административного здания (дом № 75 по ул. Малыгина в г. Тюмени).

15.06.2006г. между ООО «Цитрон», Некоммерческим партнерством «Центр-Сити» и ООО «Сибирский сад» был заключен договор на окончание строительства и ввод в эксплуатацию 3-го корпуса административного здания в квартале улиц Холодильная- Малыгина г. Тюмени.

15.06.2006г. на основании акта приема-передач и ООО «Цитрон» передал Некоммерческому партнерству «Центр-Сити» незавершенный строительством корпус № 3 на баланс.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 72 НК № 940721 зарегистрировано право собственности ООО «Геологический Научно-производственный Центр «ПурГео» на долю в виде нежилого помещения общей площадью 475 кв.м., расположенного в осях И-3, Ж-3, Ж-2, Б-ба, Г-8, И-8 на 6 этаже незавершенного строительством 9-ти этажного административного здания, адрес объекта: г. Тюмень, ул. Малыгина-Холодильная.

В связи с тем, что департаментом были приобретены в собственность вышеназванные нежилые помещения, распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.06.2006 №829/14-з земельный участок был передан ГП ТО «ПКС» (правопредшественник ГБУ «УКС»).

На основании распоряжение    Департамента    имущественных    отношений    Тюменской области от 16.04.2007    №808/14-3    «О   предоставлении   ГП   ТО    «ПКС»   в безвозмездное   срочное   пользование   земельного   участка   для   строительства комплекса  административных зданий в г. Тюмени, ул. Холодильная-Малыгина» был заключен договор безвозмездного срочного пользования названным земельным участком.

Поскольку распоряжением Правительства Тюменской области от 25.12.2007 № 1578-рп ГП ТО «ПКС» было реорганизовано путем преобразования в государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства». В связи с этим было заключено соглашение от 01.07.2008 о внесении изменений и возобновлении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 23.04.2007 №23-24/95.

Считая, что распоряжение Департамента имущественных отношений    Тюменской области от 16.04.2007 № 808/14-3 и соглашение  от 01.07.2008 о внесении изменений и возобновлении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от 23.04.2007 №23-24/95 нарушают законные права и интересы собственника ООО «ПурГео» на завершение строительства корпуса № 3 комплекса административных зданий, находящийся на спорном участке, ООО «ПурГео» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 01.04.2009 в удовлетворении требований заявителя судом первой инстанции было отказано.комплекса нежилых помещений, находящихся на спорном участке, ые нежилые помещенияльным применение норм действующего законодател

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены или изменения, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Как было установлено судом первой инстанции, распоряжением № 579/06 Департамента имущественных отношений Тюменской области от 07.06.2006 года ГП ТО «ПКС» было определено балансодержателем нежилых помещений, общей площадью 1793,5 кв.м., расположенных на цокольном и 1-4 этажах нежилого строения (корпус №4) по адресу: ул. Малыгина, 75, г.Тюмени, являющихся казной Тюменской области, для завершения строительства здания. Финансирование строительства объекта: «Строительство административного здания по ул. Малыгина г.Тюмень», осуществляется за счет средств бюджета Тюменской области.

Государственное бюджетное учреждение Тюменской области «Управление капитального строительства» в 2008 году исполняло функции государственного заказчика по объектам, строительство и реконструкция которых осуществляется за счет средств областного бюджета, областных целевых программ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая обеспечение выбора земельного участка, подготовку (изготовление) и утверждение проектов границ), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе. Уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области осуществляет формирование земельных участков (включая принятие мер по освобождению их от прав третьих лиц).

Положением о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденном Постановлением № 222-п от 29.09.2006 года Правительства Тюменской области установлено, что в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Тюменской области в сфере управления имуществом и земельными ресурсами Тюменской области определен Департамент имущественных