Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 по делу n А75-427/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

27 мая 2009 года

                                                          Дело №   А75-427/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  20 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  27 мая 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Лиопой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2176/2009) Ханты-Мансийской таможни на решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2009 по делу №  А75-427/2009 (судья Л.С.Истомина), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Лукойл»

к Ханты-Мансийской таможне

о признании незаконными действий (бездействия) и возврате излишне уплаченных таможенных сборов,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Ханты-Мансийской таможни на решение  Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа            – Хасанова Г.М. (удостоверение  РС № 088570   действительно до 07.02.2012, доверенность № 12  от 13.01.2009 сроком до 31.12.2009);

от открытого акционерного общества «Лукойл» – не явился, извещен;

установил:

Открытое акционерное общество «Лукойл» (далее - ОАО «Лукойл», общество) обратилось в Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Ханты-Мансийской таможне о признании незаконными действия (бездействие), выразившиеся в отказе возвратить сумму излишне уплаченных в 2005 году таможенных сборов в размере 300 000 руб., обязать его устранить нарушение прав и законных интересов общества и возвратить ОАО «Лукойл» излишне уплаченные таможенные сборы в вышеуказанном размере.

Решением от 25.02.2009 по делу №  А75-427/2009 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворил требования ОАО «Лукойл», обязав Омскую таможню возвратить обществу 300 000 руб. излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт. 

В обоснование решения суд первой инстанции указал, что уплата тамо­женного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и ис­ключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В апелляционной жалобе таможенный орган просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО «Лукойл».

По мнению подателя апелляционной жалобы, полная таможенная декларация, представляемая в таможенный орган в соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации при избрании участником таможенных правоотношений такого порядка декларирования товаров, вывозимых на экспорт, как периодическое временное декларирование, не может быть отождествлена с повторной таможенной декларацией, при подаче которой пунк­том 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 установлена обязанность декла­ранта по уплате таможенного сбора за оформление, и более того этой же нор­мой права предусмотрен прямой запрет на распространение этого правила при подаче полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

При таких обстоятельствах, у общества отсутствует факт излишней уплаты, таможенных сборов за таможенное оформление, в связи с чем оснований для возврата таможенных сборов за таможенное оформление в сумме 300 000 руб. не имеется.

Кроме того, правомерность принятого таможенным органом решения о взимании таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций и соответственно, отказ в возврате денежных средств обществу по их обращению в таможенный орган в декабре 2008 года подтверждается также принятым Постановлением Правительства от 10.03.2009 № 220 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 № 863», согласно которому при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяются периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Ханты-Мансийской таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Лукойл» просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

До начала судебного заседания от ОАО «Лукойл» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя общества, которое суд счел необходимым удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя таможенного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Лукойл» в 2005 году как экспортер вывозило на эк­спорт нефть/нефтепродукты, произведя таможенное оформление экспортных операций посредством представле­ния в таможенный орган временных (№ 10505080/311005/0008143, 10505080/311005/0008144, 10505080/311005/0008130), а затем полных периодических деклараций (№ 10505080/311005/0008171, 10505080/311005/0008172, 10505080/311005/0008173), упла­тив при подаче и первых, и вторых согласно платежным поручениям № 41 от 30.11.2005, № 39 от 06.10.2005, № 55 от 24.10.2005 таможенный сбор за таможенное оформление дважды.

 Полагая, что из таможенного сбора, уплаченного при подаче периодических деклараций, 300 000 руб. исчислено и внесено в бюджет излишне, общество 20.10.2008, 14.11.2008 обра­тилось в Ханты-Мансийскую таможню с заявлениями об их возврате.

Письмами от 27.10.2008 № 20-23/9094, от 25.11.2008 № 20-23/10084 Ханты-Мансийская таможня отказала обществу возвратить 300 000 руб. излишне уплаченного таможенного сбора за таможенное оформление товаров, вывозимых на экспорт.

ОАО «Лукойл», посчитав действия (бездействия) таможенного органа незаконными, а предъявленный к возврату таможенный сбор под­лежим возврату, обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с соответствующим заявлением.

25.02.2009 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 14 Таможенного кодекса Российской Федерации все товары, перемещаемые через таможенную гра­ницу, подлежат таможенному оформлению в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом. При осуществлении таможенного оформления таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные ак­тами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Статьёй 63.1 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что за таможенное оформление взимаются таможенные сборы в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 1 статьи 357.1 Таможенного кодекса Российской Федерации относит к таможенным сборам таможенные сборы за тамо­женное оформление.

Статьёй 138 Таможенного кодекса Российской Федерации регламентированы особенности таможенного оформления в виде периодического временного декларирования, заключающиеся, в том числе и в том, что при вы­возе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении кото­рых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, их декларирование производится путем подачи временной таможенной декларации, а после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации полной таможенной декларации на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.

При этом пунктом 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации определено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации, а размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стои­мостью оказанных услуг и не может быть более 100 000 руб.

Реализуя полномочия, приданные ему данной нормой права, Правительством Российской Федерации от 28.12.2004 принято Постановление № 863, пунктом 1 которого 1 установлены ставки таможенных сборов, взимаемых за таможенное оформление товаров, перемещаемых че­рез таможенную границ Российской Федерации, а пунктом 7 специально оговорено, что в слу­чае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при пе­риодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление упла­чиваются в размере 500 рублей.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.11.2008 № 631-О-О указано, что Таможенный кодекс Российской Федерации относит таможен­ные сборы наряду с ввозной и вывозной таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизом, взимаемыми при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, к таможенным платежам, которые взимаются, если они установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 318), и в общем виде устанав­ливает их основные элементы: плательщиков, порядок исчисления, сроки, порядок и формы уп­латы (статьи 357.3, 357.5, 357.6 и 357.7). Что касается ставок такого вида таможенных сборов, как таможенные сборы за таможенное оформление, то согласно пункту 1 статьи 357.10 Тамо­женного кодекса Российской Федерации они устанавливаются Правительством Российской Фе­дерации, однако размер таможенного сбора за таможенное оформление должен быть ограничен приблизительной стоимостью оказанных услуг и не может быть более 100 000 руб.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации Пра­вительство Российской Федерации своими нормативными правовыми актами может преду­сматривать обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство Российской Феде­рации, а также устанавливать ставки неналоговых платежей (сборов), если это делегировано ему федеральным законом, в котором непосредственно определены плательщики и объект об­ложения; такого рода нормативное правовое регулирование не противоречит Конституции Рос­сийской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собрани­ем и Правительством Российской Федерации (Постановление от 17 июля 1998 года № 22-П, оп­ределения от 8 февраля 2001 года № 14-О, от 14 мая 2002 года № 88-О и от 14 мая 2002 года № 94-О).

Таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 138 Таможенного кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия «таможенная процедура», а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представле­ния в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных дан­ным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельст­вующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлени­ем в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможен­ной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодиче­ского таможенного декларирования и (как вывод со ссылкой на Постановление Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 № 4574/08), уплата тамо­женного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформле­нию товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и ис­ключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что поскольку представление ОАО «Лукойл» временных, а затем полных таможенных дек­лараций, представляет собой единый процесс таможенного оформления и законоположениями, содержащимися в Таможенном кодексе Российской Федерации, не предусмотрена обязанность общества производить уплату тамо­женного сбора дважды с применением и при подаче временных, и при представлении полных таможенных деклараций в отношении одних и тех же товаров, исходя из ставок, установленных пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.12.2004 № 863, то действия Ханты-Мансийской таможни противоречат смыслу норм таможенного законодательства и конституционно-правовому их толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 07.11.2008 № 631-О-О, что нарушает права и законные интересы ОАО «Лукойл».

Признавая незаконными действия  Ханты-Мансийской таможни, суд первой инстанции правомерно в качестве способа восстановления нарушенного права указал на обязанность Ханты-Мансийской таможни возвратить обществу 300 000