Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2009 по делу n А75-292/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

принятия технического регламента и подлежат обязательному применению.

Требования к средствам наружной рекламы в настоящее время установлены государственным стандартом ГОСТ Р 52044-2003. Указанный стандарт фактически введен Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.06.2005 № 170-ст с 1 сентября 2005 года в целях повышения безопасности дорожного движения за счет упорядочения размещения средств наружной рекламы. Аналогичное положение (направленность на безопасность дорожного движения) содержится в абзаце 2 раздела 1 ГОСТ Р 52044-2003.

Сферу безопасности дорожного движения в Российской Федерации регулирует Федеральный закон 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Закон о безопасности дорожного движения). Согласно статье 1 Закона о безопасности дорожного движения задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Поскольку заявленными к согласованию местами размещения рекламных конструкций являются участки около автомобильной дороги, то применение требований указанного стандарта в рассматриваемом случае является обязательным, поскольку направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Согласно пункту 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размещены на одной опоре, в створе и в одном сечении с дорожными знаками и светофорами, ближе 25 метров от остановок маршрутных транспортных средств, на пешеходных переходах и пересечениях автомобильных дорог в одном уровне, сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 метров от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) и т.п.

Из представленных предпринимателем ситуационных схем невозможно установить, на каком расстоянии от автомобильных дорог, от дорожных знаков, остановок маршрутных транспортных средств и прочих объектов предполагаются быть расположенными рекламные конструкции, следовательно, невозможно определить соответствуют ли параметры рекламных конструкций требованиям и правилам размещения средств наружной рекламы, установленным ГОСТом.

При таких обстоятельствах, отказ администрации в выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций в связи «несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента» (пункт 1 части 15 статьи 19 Закона о рекламе) является правомерным.

Кроме того, как указано выше в силу части 11 статьи 19 Закона о рекламе к заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагается подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Пункт 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции как нарушение требований, установленных частями 5.1 – 5.7 и 9.1. статьи 19 Закона о рекламе.

Часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Анализ данных положений статьи 19 Закона о рекламе позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу для получения разрешения на установку рекламной конструкции необходимо получить согласие собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на размещение на принадлежащем ему объекте рекламной конструкции. При этом, если это недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, то письменной формой такого согласия будет являться договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе.

То есть, если обратившееся лицо планирует разместить рекламную конструкцию на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности, то при обращении с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции соблюдением пункта 2 части 11 статьи 19 Закона о рекламе о предоставлении в письменной форме согласия собственника на размещение рекламной конструкции будет являться наличие заключенного договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом заключение данного договора осуществляется на основании торгов.

В данном случае, как следует из обжалуемого отказа Администрации от 24.10.2008 № 03-1452, однозначно установить исходя из заявлений предпринимателя в чьей собственности находятся земельные участки, на которых предполагается размещение рекламных конструкций, не представляется возможным.

Вместе с этим, предпринимателем при обращении с заявлениями о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций ни документов, подтверждающих согласие собственника земельного участка на размещение на нем рекламных конструкций, ни договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, если земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, представлено не было.

При таких обстоятельствах, отказ Администрации в выдаче разрешения на размещение рекламных конструкций, соответствует пункту 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что отсутствие в обжалуемом письме Администрации указания на конкретный пункт части 15 статьи 19 Закона о рекламе, содержащий основания отказа в выдаче разрешений на установку рекламной конструкции, не влечет его недействительность, поскольку по существу основания отказа изложены в письме, данные основания предусмотрены пунктами 1 и 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Таким образом, отказ Администрации в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, выраженный в письме от 24.10.2008 № 03-1452 является законным, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Доводы предпринимателя, касающиеся порядка предоставления земельных участков, приоритета Земельного кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не принимает, как не относящиеся к предмету заявленных предпринимателем требований, поскольку предпринимателем не оспариваются действия (бездействия) Администрации по предоставлению земельных участков, по осуществлению отдельных процедур предоставления земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о рекламе данный Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

То есть Закон о рекламе регулирует отношения, связанные, в том числе с размещением рекламных конструкций, но не с предоставлением земельных участков под их размещение. Отношения же связанные, в том числе с предоставлением земельных участков под эти рекламные конструкции регулируются нормами Земельного кодекса Российской Федерации порядком. То есть данные законы регулируют различные правоотношения, сферы их регулировании не совпадают.

Предметом рассмотрения по настоящему делу является отказ Администрации в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции по тем основаниям, которые изложены в отказе и оценены судом выше как обоснованные. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения в письме не указано.

Порядок рассмотрения и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций установлен Законом о рекламе. Земельный кодекс не содержит норм, касающихся выдачи разрешений на размещение рекламных конструкций. Соответственно при рассмотрении требований предпринимателя о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций применению подлежит именно Закон о рекламе.

Кроме того, предприниматель в апелляционной жалобе указывает, что земельные участки, на которых планируется размещение рекламных конструкций, находятся в муниципальной собственности, в силу чего, по мнению предпринимателя, орган местного самоуправления должен сперва решить вопрос о предоставлении земельного участка, первым этапом которого является разработка возможных вариантов размещения объекта и предложение их заявителю, а потом уже о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым указать, что действительно, исходя из изложенных выше норм статьи 19 Закона о рекламе перед обращением с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, необходимо разрешить вопрос с предоставлением этого земельного участка.

При этом вопросы предоставления земельных участков как раз регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, который предусматривает определенные процедуры предоставления земельных участков.

Тот факт, что вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены к компетенции органов местного самоуправления, как и вопросы выдачи разрешений на размещение рекламных конструкций, не означает, что обращение лица с заявлением о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции автоматически означает, что данное лицо обратилось еще и с заявлением о предоставлении земельного участка под эту рекламную конструкцию.

Лицо, планирующее разместить рекламную конструкцию на муниципальных земельных участках, сперва должно разрешить вопрос предоставления земельного участка путем обращения в орган местного самоуправления в порядке, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, и только потом обращаться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Сами по себе указанные обращения не связаны и обращение за совершением первых из указанных действий не влечет автоматических, без заявления заинтересованного лица, действий органа местного самоуправления по совершению вторых действий.

Также суд апелляционной инстанции не принимает ссылку предпринимателя на часть 13 статьи 19 Закона о рекламе, по следующим основаниям.

Часть 13 статьи 19 Закона о рекламе предусматривает, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Данную норму нельзя рассматривать в отрыве от других положений статьи 19 Закона о рекламе.

Так часть 12 данной статьи предусматривает, что орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий.

Из анализа данных норм в совокупности следует, что при обращении лица с заявлением о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, орган местного самоуправления не вправе требовать какие-либо документы, кроме указанных в части 11 статьи 19 Закона о рекламе (заявление и письменное согласие собственника или иного законного владельца на размещение рекламной конструкции), а также документы, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Вес остальные согласования с уполномоченными органами, необходимость в которых может возникнуть при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции орган, местного самоуправления осуществляет самостоятельно.

Однако данная норма, не означает, что орган местного самоуправления осуществляет согласования, направленные на предоставление обратившемуся лицу земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований предпринимателя о признании недействительным письма Администрации от 24.10.2008 № 03-1452, проведении процедуры согласований с уполномоченными органами по заявлениям на установку рекламных конструкций, прошедших согласование с уполномоченными органами, о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Что касается требований предпринимателя об обязании Администрации произвести выбор земельных участков согласно заявлениям под №№ 1-12 на установку рекламных конструкций, то данные требования также обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка является одним из этапов процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

При этом, во-первых, в силу пункта 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду для строительства, а, во-вторых, в силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти.

В данном случае, отсутствуют доказательства обращения предпринимателя в