Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2015 по делу n А46-928/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

19 октября 2015 года

       Дело № А46-928/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10532/2015) общества с ограниченной ответственностью «Водный мир» на решение Арбитражного суда Омской области от 28.07.2015 по делу № А46-928/2015 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водный мир» (ИНН 5506053856, ОГРН 1045511000391) к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков, содержащегося в письме от 31.10.2014 № ИСХ.ДИО/17730, и обязании в течении 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, а также не позднее 30 дней с момента принятия решения подготовить проект договора купли-продажи,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Водный мир» - Давыдова Наталья Юрьевна по доверенности № 01/2015-С от 30.01.2015 сроком действия на 3 года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – Семенова Елена Геннадьевна по доверенности № Исх-ДИО/671 от 22.01.2015 сроком действия на 1 год, личность установлена на основании служебного удостоверения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водный мир» (далее – заявитель, ООО «Водный мир», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (далее – заинтересованное лицо, Депертамент) о признании незаконным отказа

в предоставлении в собственность земельных участков, содержащегося в письме от 31.10.2014 № ИСХ.ДИО/17730, и обязании в течении 10 дней с даты вступления в силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, а также не позднее 30 дней с момента принятия решения подготовить проект договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2015 по делу № А46-928/2015 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ в предоставлении в собственность трех земельный участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, мотивированный отсутствием на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, объектов недвижимого имущества, принадлежащих Обществу, соответствует законодательству и является обоснованным.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Водный мир» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что на испрашиваемых земельных участках возведен спортивно-развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в Октябрьском АО г. Омска, который проектировался, создавался и введен в эксплуатацию как единый объект, предназначенный для занятий физкультурой и спортом. Указанный спортивный комплекс включает в себя не только объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1050 и на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1037, но и спортивные сооружения, не являющиеся объектами недвижимого имущества - «аттракцион «Водные горки с бассейном», подиумы и навесы для загара, площадка для размещения шезлонгов, волейбольная площадка, баскетбольная площадка, а также вспомогательную инфраструктуру в виде подъездных путей, приобъектной парковки автомобилей, элементов благоустройства, в том числе асфальтовое замощение и газоны, малые архитектурные формы, которые расположены в границах трех испрашиваемых земельных участков. В разрешении на строительство №55-1230 указана общая площадь земельного участка, полученная путем сложения площадей испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037,55:36:120304:1042.

Департаментом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес Общества, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО «Водный мир» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Департамента возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Для строительства спортивно-развлекательного комплекса ООО «Водный мир» были предоставлены в аренду три смежных земельных участка, а именно: земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1042, площадью 394 кв.м., местоположение установлено в 214 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, в Октябрьском Административном округе г. Омска (договор аренды № Д-О-31-7811 от 26.04.2009); земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1037, площадью 1200 кв.м., местоположение установлено в 88 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, в Октябрьском Административном округе г. Омска (договор аренды № Д-О-31-7812 от 20.04.2009); земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1050, площадью 1200 кв.м., местоположение установлено в 112 м восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, улица Богдана Хмельницкого, дом 176, в Октябрьском Административном округе г. Омска (договор аренды № ДГУ-О-33-1388 от 21.05.2009).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска 15.09.2011 выдано разрешение №55-1230 на строительство спортивно-развлекательного комплекса в составе: административно-бытовой блок, летнее кафе, два открытых плавательных бассейна.

Заявителем на арендованных земельных участках в соответствии с разработанным проектом осуществлено строительство спортивно-развлекательного комплекса.

Распоряжением департамента строительства Администрации города Омска «О разрешении ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спортивно-развлекательный комплекс по ул. Б. Хмельницкого в ОАО г. Омска» с инженерными коммуникациями и сооружениями, от 22.08.2014 №117-рв», выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU5 5301000-1441 от 22.08.2014.

На объекты капитального строительства: нежилое здание, общей площадью 261,7 кв.м; летнее кафе, общей площадью 62,4 кв.м; два открытых бассейна общей площадью каждый 245,3 кв.м. ООО «Водный мир» зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.10.2014 №№ 55-АБ 107012, 55-АБ 107013, от 02.10.2014 №№ 55-АБ 288870, 288869. Основанием для государственной регистрации права собственности на перечисленные объекты недвижимого имущества послужил договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1050 от 21.05.2009 № ДГУ-О-33-1388.

15.10.2014 ООО «Водный мир» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков, ранее предоставленных для строительства, с кадастровыми номерами: 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042.

Рассмотрев заявление ООО «Водный мир» по вопросу предоставления в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 Департамент письмом от 31.10.2014№ исх ДИО/17730 сообщил ООО «Водный мир» о том, что не представляется возможным принять решение о предоставлении земельных участков в собственность в связи с тем, что основанием для государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества (нежилое здание, летнее кафе, два открытых бассейна) послужил договор арены земельного участка от 21.05.2009 № ДГУ-О-33-1388, которым предусмотрена аренда земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1050, из чего следует, что объекты недвижимого имущества расположены только на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1050. Документов, подтверждающих нахождение объектов недвижимого имущества на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, Обществом не предоставлено.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков, изложенный в письме от 31.10.2014№ исх ДИО/17730, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

28.07.2015 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает отказ Департамента в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, мотивированный отсутствием на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042 объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Водный мир».

Оценив, в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах деле документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа законодательству.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 названной статьи установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Ключевым условием для применения положений названной статьи является наличие у заинтересованного в предоставлении участка лица права собственности на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае Общество, обращаясь в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:120304:1050, 55:36:120304:1037, 55:36:120304:1042, в сообщении указывало на то, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты капитального строительства, принадлежащие Обществу на праве собственности, а именно:

 - нежилое