Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2015 по делу n А46-328/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

16 октября 2015 года

                                                   Дело №   А46-328/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  13 октября 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 октября 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Бака М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9373/2015) общества с ограниченной ответственностью «Каремак»  на решение Арбитражного суда Омской области  от 02.07.2015 по делу №  А46-328/2015 (судья Ярковой С.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каремак» (ИНН 5502043720, ОГРН 1025500526402)

к Администрации г. Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259)

3-е лицо: Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142)

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55: 36:040102:6048, площадью 1 000 кв.м, для строительства офисов с гостиницей

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Журавлев А.В. по доверенности  от 07.12.2012 сроком действия 3 года; Лев Ж.Ю. по доверенности  от 07.12.2012 сроком действия 3 года;

от заинтересованного лица: Веселкова И.А. по доверенности № Исх-АГ/03-5610 от 02.09.2015 сроком действия 1 год;

от 3-го лица: Бусс С.А. по доверенности № 37 от 27.05.2015 сроком действия 1 год;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Каремак» (далее - ООО «Каремак», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации г. Омска, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании отказа Администрации г. Омска, выраженного в письме от 13.11.2014 №Исх-АГ/15-5955, в предоставлении ООО «Каремак» земельного участка с кадастровым номером 55: 36:040102:6048, площадью 1 000 кв. м, местоположение которого установлено по ул. Красный Путь, д. 20 в Центральном АО г. Омска, для строительства офисов с гостиницей.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию г. Омска по вступлении в законную силу решения суда в месячный срок устранить допущенное нарушение прав и интересов ООО «Каремак», путем предоставления испрашиваемого земельного участка, с описанием его поворотных точек, в аренду, сроком на 3 года.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.07.2015 по делу №  А46-328/2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В обоснование судебного акта было указано, что предоставление возможно только в отношении земельного участка, прошедшего кадастровый учет, спорный земельный участок с кадастрового учета снят его собственником; причиной снятия земельного участка с кадастрового учета явилось его нахождение в двух территориальных зонах, а также прохождение по его части автомобильной дороги общего пользования.

В апелляционной жалобе ООО «Каремак» просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований,  поскольку заявитель прошел все процедуру предоставления земельного участка и нет оснований для отказа в осуществлении завершающего этапа – предоставления земельного участка; земельный участок был поставлен на кадастровый учет 25.12.2013 и находился там 23.07.2014 - на момент обращения с заявлением о его предоставлении; если бы заявление было рассмотрено в двухнедельный установленный законом срок, то основания для его удовлетворения отсутствовали бы; поскольку решение было принято далеко за пределами двухнедельного срока для принятия решения, то у заинтересованного лица возникла обязанность по проведению обратной процедуры: изменение границ территориальных зон и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Администрации г. Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, поскольку предоставить можно в силу закона только сформированный земельный участок, испрашиваемый земельный участок на момент принятия отказа в его предоставлении не существовал как объект гражданских прав; существование земельного участка в том виде, как он был поставлен на кадастровый учет, противоречит действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Омск, утвержденным Решениям Омского городского Совета от 10.12.2008 №201.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя   поддержали доводы апелляционной жалобы, представители заинтересованного лица и третьего лица – доводы отзывов на нее.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства. В Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска 01.02.2006 поступило заявление ООО «Каремак» о выборе земельного участка по ул. Красный Путь, 20 для размещения многоэтажного здания.

Вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов, принятыми по делу №А46-15101/2006, на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска возложена обязанность обеспечить выбор испрашиваемого ООО «Каремак» земельного участка путем оформления акта выбора земельного участка под строительство общественно-делового комплекса.

Во исполнение постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2008 по делу №46-15101/2006 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска издано распоряжение № 501-р от 08.06.2009 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Красный путь, дом 20 в Центральном административном округе г.Омска».

Письмом от 13.05.2011 № 219 ООО «Каремак» обратилось в ГУЗР Омской области с просьбой принять Санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Омской области от 02.10.2009 № 55.01.02.000.Т.001639.10.09 для утверждения акта о выборе земельного участка по ул.Красный путь, д.20 в Центральном административном округе.

Письмом от 30.05.2011 № 02-02/4925 ГУЗР Омской области уведомило ООО «Каремак» о том, что продолжить процедуру утверждения акта о выборе земельного участка для строительства офисов с гостиницей не представляется возможным ввиду издания ГУЗР Омской области распоряжения от 07.07.2009 № 2623-р «Об отказе ООО «Каремак» в размещении офисов с гостиницей по ул.Красный путь, д.20 в Центральном административном округе города Омска» на основании отрицательного Санитарно-эпидемиологическое заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека по Омской области от 05.05.2009 № 55.01.02.00.Т.000727.05.09.

Решением Арбитражного суда Омской области по делу А46-9386/2011 был признан незаконным отказ (письмо от 30.05.2011 №02-02/4925) Главного управления по земельным ресурсам Омской области в размещении объекта, утверждении акта о выборе земельного участка для строительства офисов с гостиницей по ул. Красный путь, 20, в Центральном административном округе г.Омска.

Решением уполномоченного органа от 08.02.2012 во исполнение названного судебного акта, в интересах ООО «Каремак» утвержден вариант размещения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории для строительства офисов с гостиницей по ул. Красный Путь, 20 в Центральном АО г. Омска, согласно ранее утвержденной Департаментом схеме.

Данным решением обществу предложено установить границы земельного участка, осуществить его государственный кадастровый учет и обратиться в уполномоченный орган для его предоставления на испрашиваемом праве.

Заявителем подготовлен межевой план образуемого земельного участка согласно ранее утвержденной схеме и последовало обращение в орган кадастрового учета для внесения сведений о его координатах в государственный кадастр недвижимости.

На основании заявления ООО «Каремак» и представленного пакета документов для осуществления государственного кадастрового учета, ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области от 03.12.2013 принято решение №55/13-111914 о его приостановлении, ввиду отсутствия сведений о территориальных зонах, в состав которых входит формируемый земельный участок, а также о градостроительном регламенте, установленном для указанной территориальной зоны, в связи с чем, в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска запрошены сведения об их границах.

Из материалов кадастрового дела земельного участка, представленного ФГБУ ФКП Росреестра по Омской области по запросу суда в надлежаще заверенном виде, следует, что Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска проинформировал орган кадастрового учета о том, что вновь образуемый земельный участок, местоположение которого установлено по ул. Красный Путь, д. 20 в Центральном АО г. Омска расположен в двух территориальных зонах, а именно, в территориальной зоне ОД1-1660, предназначенной для размещения административно-деловых, общественно-культурных и иных объектов федерального, регионального и общегородского значения, коммерческих объектов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан и территориальной зоне Ж3-1466, предназначенной для размещения многоквартирных домов средней этажности.

Однако, по результатам поступившей информации из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска, орган кадастрового учета принял решение от 25.12.2013 №55/13-124193 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости для строительства офиса с гостиницей, с указанием на то, что сведения носят временный характер.

После осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6048 ООО «Каремак» обратилось с заявлением от 23.07.2014, поступившим в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска 01.08.2014.

По заявлению Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска (правообладателя земельного участка), поданному в орган кадастрового учета по инициативе Департаментом архитектуры и строительства Администрации г.Омска  от 28.08.2014, земельный участок со статусом временный с кадастровым номером 55:36:040102:6048 был снят с кадастрового учета решением от 02.10.2014 №55/14-98491.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Каремак» 13.11.2014 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6048. В обоснование отказа было указано, что данный земельный участок снят с кадастрового учета, в связи с тем, что его кадастровый учет был осуществлен с нарушением действующих нормативный актов, а именно, в связи со следующими обстоятельствами:

- в соответствии с проектом планировки территории центральной части муниципального образования городской округ г. Омск Омской области, расположенной в границах: улица Красный Путь - улица 7-я Северная - улица 11-я Ремесленная - улица 2-я Восточная - правый берег реки Оми - улица Фрунзе - в Центральном административном округе города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 №896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» земельный участок с кадастровым номером 55:36:040102:6048 входит частично в зону жилой застройки средней этажности (увеличение плотности застройки недопустимо), частично - в зону размещения объектов административно-делового и общественного назначения и не входит в предусмотренную указанным проектом планировки зону размещения объектов административно-делового и общественного назначения;

- в соответствии с проектом межевания территории, расположенной в границах: улица Дергачева - проектируемая улица №1 - проектируемая улица в створе бульвара Космонавтов - улица Рождественского - проектируемая улица в створе улицы Фугенфирова - проектируемая улица №1 - улица Степанца - улица 70 лет Октября - улица Дмитриева - улица 3-я Островская - левый берег реки Иртыш - мост 60-летия Победы - набережная Тухачевского - граница общественно-деловой зоны по улице Фрунзе - улица Красный Путь - улица Рабиновича - улица Добровольского - улица Орджоникидзе - улица Красногвардейская - улица Красный Путь - улица Интернациональная - набережная Тухачевского - мост имени 60-летия Победы - проектируемая улица №5 - проектируемая улица №2 - проспект Комарова - улица Конева - улица Ватутина - улица Дианова - в Кировском, Центральном административных округах города Омска, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 13.11.2013 №1322-п «О внесении изменений в некоторые правовые акты Администрации г. Омска и утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ г. Омск Омской области» испрашиваемый земельный участок частично входит в зону формируемых земельных участков для размещения линейных объектов;

. в результате формирования земельного участка был перекрыт доступ к землям общего пользования, в частности, к находящимся там административным зданиям и зданиям учреждений культуры;

- в границах испрашиваемого участка расположены сети инженерно-технического обеспечения, большая часть которых принадлежит муниципальному образованию.

Полагая, что вышеуказанное решение, выраженного в письме от 13.11.2014 №Исх-АГ/15-5955, в предоставлении ООО «Каремак» земельного участка с кадастровым номером 55:36:040102:6048, площадью 1 000 кв. м, местоположение которого установлено по ул. Красный Путь, д. 20 в Центральном АО г. Омска, для строительства офисов с гостиницей, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.07.2015 по делу №А46-328/2015 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Указанное решение обжаловано в Восьмой