Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А46-16910/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

пунктами 1, 2, 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В случае, если не осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу частей 3 и 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

Согласно статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете соответствующих изменений земельного участка, является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

От имени указанных в части 3 настоящей статьи лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

В случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Опубликование извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ допускается в случае, если: 1) в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о почтовом адресе любого из заинтересованных лиц или получено извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, направленное заинтересованному лицу посредством почтового отправления, с отметкой о невозможности его вручения; 2) смежный земельный участок расположен в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и относится к имуществу общего пользования, либо входит в состав земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем пяти лиц, либо входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 8 статьи 39).

В извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ должны быть указаны: 1) сведения о заказчике соответствующих кадастровых работ, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона; 2) сведения о кадастровом инженере, выполняющем соответствующие кадастровые работы, в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; 3) кадастровый номер и адрес земельного участка, в отношении которого выполняются соответствующие кадастровые работы, кадастровые номера и адреса смежных с ним земельных участков (при отсутствии адресов указываются сведения о местоположении земельных участков); 4) порядок ознакомления с проектом межевого плана, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня вручения, направления или опубликования извещения; 5) место, дата и время проведения собрания о согласовании местоположения границ; 6) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами требований о проведении согласования местоположения границ с установлением таких границ на местности и (или) возражений после ознакомления с проектом межевого плана (часть 9 статьи 39).

Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не позднее чем за тридцать дней до дня проведения данного собрания. Заинтересованное лицо, отказавшееся принять извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ, считается надлежащим образом извещенным о проведении данного собрания (часть 10 статьи 39).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В акте согласования местоположения границ спорного земельного участка (л.д. 83 т. 1) отсутствует подпись надлежащего представителя ОАО «Агросервис», а также в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ОАО «Агросервис» о необходимости согласования местоположения границ спорного земельного участка (вручение под расписку, направление по почтовому адресу посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам электронной почты).

Публикация в газете «Омский вестник» от 26.12.2008 (л.д. 165 т. 1) таким извещением считаться не может, так как рассматриваемый случай не подпадает под случаи, указанные в части 8 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, когда такая публикация допускается.

Кроме того, в названной публикации отсутствуют сведения, предусмотренные пунктами 1-6 части 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Вывод суда первой инстанции о том, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 08 04:1018 не требовалось обязательного согласования с ОАО «Агросервис» как правообладателя смежного земельного участка, поскольку границы земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования не установлены, в связи с чем невозможно определить их расположение и установить, является ли земельные участки смежными, не соответствует обстоятельствам дела.

Так, из плана землепользования предприятия (л.д. 61 т. 1) и экспликации к паспорту предприятия (л.д. 80 т. 2) видно, что здание теплой стоянки, для использования которой сформирован спорный земельный участок, расположено практически посредине земельного участка, занятого строениями, принадлежащими ОАО «Агросервис».

Более того, в схеме границ объекта землеустройства (л.д. 49 т. 2), являющейся приложением к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 42 т. 2) и в акте согласования границ земельного участка (л.д. 83 т. 1) прямо указано, что формируемый земельный участок от т.н.1 до т.н.7 и от т.н.14 до т.н.1 граничит с участком ОАО «Агросервис».

Суд апелляционной инстанции находит также обоснованными доводы подателя жалобы о том, что Департамент не подтвердил полномочия лица, подписавшего оспариваемое распоряжение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

На основании действовавшего в рассматриваемый период Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 395-п, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент) является структурным подразделением Администрации города Омска (пункт 1).

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с настоящим Положением (пункт 4).

Департамент возглавляет директор департамента, который по должности является заместителем Мэра города Омска. Директор департамента назначается на должность и освобождается от должности Мэром города Омска (пункт 5).

Директор департамента имеет первого заместителя директора департамента и заместителей директора департамента, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром города Омска по представлению директора департамента (пункт 6).

Первый заместитель директора департамента исполняет обязанности директора департамента в период его отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.п.) (пункт 7).

Распоряжение от 16.12.2008 № 14107-р подписано первым заместителем директора Департамента имущественных отношений Администрации города Омска Меренковым В.А., однако Департамент не представил ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции какие-либо пояснения и доказательства, подтверждающие полномочия данного лица в рассматриваемый период времени на подписание оспариваемого распоряжения.

Таким образом, Департамент не подтвердил, что распоряжение подписано уполномоченным на то лицом.

Данному факту суд первой инстанции не дал какой-либо оценки в обжалуемом решении.

При указанных выше обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит требования ОАО «Агросервис» подлежащими удовлетворению, а решение Арбитражного суда Омской области подлежащим отмене.

Что касается доводов подателя жалобы о том, оспариваемым распоряжением Департамент утвердил схему земельного участка, расположенного вне территории муниципального образования город Омск, то суд апелляционной инстанции находит их несоответствующими действительности.

Так, из публичной