Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу n А46-2122/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 августа 2015 года

                                                       Дело №   А46-2122/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  18 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 августа 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7695/2015) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2015 по делу № А46-2122/2015 (судья Беседина Т.И.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - представитель Журевич Владимир Николаевич, предъявлен паспорт, по доверенности № НЮ-21/86 от 28.10.2014 сроком действия до 24.08.2017;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области – представитель Привалова Татьяна Валерьевна, предъявлено удостоверение, по доверенности № 55/2013-73 от 22.07.2013 сроком действия 3 года;

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата, Учреждение, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2; об обязании Учреждения устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по внесению сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2015 по делу № А46-2122/2015 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку суд первой инстанции установил, что с заявлением о включении в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведений о спорном земельном участке, в том числе, о координатах характерных точек границ земельного участка, ОАО «РЖД» в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области не обращалось.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 27.05.2015 по делу № А46-2122/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что ОАО «РЖД» обращалось в уполномоченный орган с заявлением о восстановлении в ГКН утраченной информации о границах земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2; к заявлению были приложены необходимые документы.

Кадастровая палата в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, установил следующие обстоятельства.

Между ГУП «Западно-Сибирская железная дорога» (Заказчик) и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Омской области (Подрядчик) 25.04.2001 заключен договор на выполнение работ по межеванию земель с установлением на местности границ земельных участков железнодорожного транспорта Исилькульского района № 6/03-01.

По условиям договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя выполнение: комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ земельных участков, оформление планов границ земельных участков железнодорожного транспорта Исилькульского района (пункт 1.1 договора).

В результате проведения работ по данному договору Исилькульским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству был подготовлен проект инвентаризации и межевания полосы Западно-Сибирской железной дороги (Омское отделение) на территории Исилькульского района.

Постановлением и.о. Главы администрации Исилькульского муниципального образования от 06.06.2002 № 633 утверждены материалы инвентаризации земель, занятых ФГУП «Западно-Сибирская железная дорога» и находящихся на территории Исилькульского района, общей площадью 652 га.

Земельный участок полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги, расположенный в центральной части Исилькульского района Омской области, площадью 6520000 кв.м, с кадастровым номером 55:06:000000:0002 (в настоящее время - 55:06:000000: 2); категория земель – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; разрешенное использование – под объекты железнодорожного транспорта 06.08.2002 был поставлен на государственный кадастровый учет.

В связи с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Новосибирской области от 28.10.2003 № 2611-р «О внесении земельных участков в реестр федерального имущества», выпиской из реестра федерального имущества № 8751-12/1-08 от 30.10.2003, 15.12.2003 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанный участок.

27.10.2005 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области и ОАО «РЖД» был заключен договор аренды №105-ТУ данного участка сроком до 01.07.2054.

Решением Межрайонного отдела № 6 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области № 55/13-18822 от 13.03.2013 заявителю было отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка, так как в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ участка.

Для получения вышеуказанных документов заявителю предложено было обратиться с заявлением и межевым планом по уточнению границ земельного участка в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области.

ОАО «РЖД» 30.10.2014 обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с просьбой восстановить в Государственном кадастре недвижимости утраченную информацию о границах земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 (т.1 л.д.117-118). К заявлению были приложены копии следующих документов: кадастрового плана земельного участка от 21.04.2003 № 229, свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от 15.12.2003, проекта инвентаризации и межевания полосы отвода железной дороги на территории Исилькульского района Омской области, копия кадастровой выписки от 13.03.2013

Сопроводительным письмом от 13.11.2014 № 63/47980 данное обращение было направлено по подведомственности в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области.

В ответе ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Омской области от 25.11.2014 № 13029-12-ВИ заявителю отказано в восстановлении сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 ввиду того, что документы о межевании в отношении данного земельного участка, сведения о котором внесены  в государственный кадастр недвижимости 06.08.2002, в кадастровом деле отсутствуют. Внести сведения о координатах характерных точек границ участка в государственный кадастр недвижимости не представляется возможным, так как представленные материалы проекта инвентаризации и межевания полосы отвода Западно-Сибирской железной дороги, содержат сведения о координатах характерных точек границ участка в системе координат, которая не соответствует системе координат, установленной приказом Управления Роснедвижимости по Омской области от 28.04.2008 № 31 «О введении местной системы координат МСК-55 в Омском кадастровом округе».

Также обществу было предложено представить сведения о координатах земельного участка в орган кадастрового учёта в виде межевого плана, оформленного в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».

Полагая, что бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Омской области по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2 является незаконным, ОАО «РЖД» со ссылкой на статью 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», статью 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.05.2015 по делу № А46-2122/2015 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Означенное решение обжалуется заявителем в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит  его подлежащим отмене, исходя из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано ранее, в данном случае Обществом оспаривается бездействие Кадастровой палаты  по невнесению в государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 55:06:000000:2.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности в настоящее время регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

В силу положений части 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу данного Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 данного Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с названным Федеральным законом (далее – ранее учтенные объекты недвижимости).

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены, и которым присвоены условные номера органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в Единый государственный реестр объектов недвижимости в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 №1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона № 221-ФЗ кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 45 Закона № 221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Закона состава сведений и содержащие такие сведения документы, включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых правоотношений.

В срок