Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А46-886/2015. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 августа 2015 года

                                                          Дело №   А46-886/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  18 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 августа 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8430/2015) акционерного общества «Омскэлектро» (далее – АО «Омскэлектро», Общество, заявитель) на определение Арбитражного суда Омской области от 15.06.2015 о прекращении производства по делу №  А46-886/2015 (судьи Стрелкова Г.В., Долгалев Б.Г., Крещановская Л.А.), вынесенное

по заявлению АО «Омскэлектро» (ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145)

к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, Комиссия, заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс», открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», открытого акционерного общества «Омский комбинат строительных конструкций», общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трест Железобетон», общества с ограниченной ответственностью «Омскстройматериалы-2», общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций - 1», открытого акционерного общества «Оборонэнерго», общества с ограниченной ответственностью «Мегаватт сервис», общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон»

о признании приказа от 26.12.2014 № 663/78 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче энергетической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области на 2015-2019 годы» недействительным в части,

при участии в судебном заседании представителей: 

от АО «Омскэлектро» – Хиневич С.А. по доверенности № 740юр от 30.03.2015 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от общества с ограниченной ответственностью «Мегаватт сервис» - Максимов Д.В. по доверенности № 17 от 21.02.2015 сроком действия по 31.12.2016 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от РЭК Омской области, открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс», открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», открытого акционерного общества «Омский комбинат строительных конструкций», общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трест Железобетон», общества с ограниченной ответственностью «Омскстройматериалы-2», общества с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций - 1», открытого акционерного общества «Оборонэнерго», общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон» - представители не явились, перечисленные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Омскэлектро» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 26.12.2014 № 663/78 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области на 2015-2019 годы» в части пунктов 6, 7, 9, 21, 27, 28, 36, 41, 45 приложения № 1 к приказу, пункта 40 приложения № 3 к приказу и пункта 40 приложения № 4 к приказу.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.02.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Электротехнический комплекс», открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», открытое акционерное общество «Омский комбинат строительных конструкций», общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трест Железобетон», общество с ограниченной ответственностью «Омскстройматериалы-2», общество с ограниченной ответственностью «Завод строительных конструкций - 1», открытое акционерное общество «Оборонэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Мегаватт сервис», общество с ограниченной ответственностью «Микрорайон» (далее – третьи лица).

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.06.2015 производство по делу № А46-886/2015 прекращено.

В качестве правового обоснования вынесенного определения суд первой инстанции указал на то, что в соответствии с пунктом 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, могут быть признаны нормативными правовыми актами, при условии, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

Суд первой инстанции указал, что акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с законодательством об электроэнергетике представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и что для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций, поэтому НВВ заявителя фактически обеспечивается за счет платежей от потребителей по единым (котловым) тарифам и по индивидуальным тарифам с территориальными сетевыми организациями. Суд первой инстанции указал, что изменение собственных расходов заявителя приведет к необходимости пересмотра единых (котловых) тарифов, установленных приказом РЭК Омской области для всего региона.

По мнению суда первой инстанции, оспариваемый приказ РЭК Омской области от 26.12.2014 № 663/78 обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит нормы права, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, в связи с чем, подведомственность возникшего спора должна устанавливаться с учетом данного факта, а также с учетом того, что заявление АО «Омскэлектро» поступило в арбитражный суд 02.02.2015, то есть после вступления в силу Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», поэтому соответствующий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, АО «Омскэлектро» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит определение Арбитражного суда Омской области от 15.06.2015 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель со ссылкой на положения статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» настаивает на том, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования цен в электроэнергетике, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Кроме того, заявитель указывает на то, что расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который носит индивидуальный характер, и на то, что индивидуальный тариф не соотносится с единым (котловым) тарифом, поскольку в последний включаются все экономически обоснованные расходы сетевых организаций, понесенные в результате эксплуатации электрических сетей.

В судебном заседании представитель АО «Омскэлектро» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, суду апелляционной инстанции не представлены.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Мегаватт сервис» поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на наличии оснований для отмены определения суда первой инстанции и для рассмотрения настоящего спора в арбитражном суде.

РЭК Омской области и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителей АО «Омскэлектро» и общества с ограниченной ответственностью «Мегаватт сервис», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

РЭК Омской области принят приказ от 26.12.2014 № 663/78 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области на 2015-2019 годы».

Данным приказом, в том числе, установлены индивидуальные тарифы сетевых организаций и, в частности тарифы для АО «Омскэлектро».

Полагая, что индивидуальные тарифы, указанные в пунктах 6, 7, 9, 21, 27, 36, 41, 45 приложения № 1 и в пункте 40 приложения № 3 приказа от 26.12.2014 № 663/78, не соответствуют положениям Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности, АО «Омскэлектро» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании приказа РЭК Омской области от 26.12.2014 № 663/78 недействительным.

15.06.2015 Арбитражный суд Омской области вынес обжалуемое определение о прекращении производства по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу положений части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Обществом оспаривается законность приказа РЭК Омской области от 26.12.2014 № 663/78 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области на 2015-2019 годы» в части установления индивидуальных тарифов, рассматриваемого заявителем в качестве ненормативного правового акта.

Вместе с тем, пунктом 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» определено, что решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

В рассматриваемом случае приказом РЭК Омской области от 26.12.2014 № 663/78 утверждены: необходимая валовая выручка, долгосрочные параметры регулирования ООО «Мегаватт сервис», а также индивидуальные тарифы для расчетов между ООО «Микрорайон» и ОАО «МРСК Сибири», между ОАО «Акционерная компания «Омскагрегат» и ОАО «МРСК Сибири», между ОАО «Омскэлектро» и ОАО «МРСК Сибири», между ОАО «Электротехнический комплекс» и ОАО «МРСК Сибири» за услуги по передаче электрической энергии.

При этом суд первой инстанции правильно обратил внимание на то, что акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с положениями пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, пунктов 14, 49-52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной