Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2015 по делу n А75-4360/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

утверждены стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования.

Стандартами установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее – регулируемые организации).

Согласно пункту 3 Стандартов регулируемые организации раскрывают информацию путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 Стандартов;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном Стандартами.

Согласно подпункту «е» пункта 16 Стандарта информация о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит, в том числе, сведения об утвержденных тарифах на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В отношении каждой из групп сведений, указанных в пункте 16 Стандарта, указывается информация:

а) о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов);

б) о реквизитах (дата и номер) такого решения;

в) о величине установленной цены (тарифа);

г) о сроке действия цены (тарифа);

д) об источнике официального опубликования решения.

Согласно пункту 24 Стандартов информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения.

Согласно пункту 25 Стандартов информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, содержит:

а) форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

б) перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

в) реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении;

г) телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования (пункт 28 Стандартов).

Так, в рассматриваемом случае решение об установлении тарифа на тепловую энергию, поставляемую Обществом на территории г. Нижневартовск, на 2015 год принято Службой 18.11.2014 и оформлено приказом от 18.11.2014 № 134-нп «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям».

Следовательно, опубликование предусмотренной пунктами 16, 24, 25 Стандартов информации по вновь утвержденным тарифам должно быть осуществлено Обществом не позднее 18.12.2014.

При этом суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы ООО «Нижневартовский ГПК», заявлявшиеся в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и приведенные вновь в апелляционной жалобе, о том, что соответствующая информация должна быть опубликована до 28.12.2014, то есть в течение 30 календарных дней с момента официального опубликования приказа РСТ Югры от 18.11.2014 № 134-нп, как основанные на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Так, из буквального содержания процитированной выше нормы пункта 28 Стандартов следует, что срок на опубликование информации исчисляется именно со дня принятия решения об установлении тарифов (цен).

При этом данная норма, по мнению суда апелляционной инстанции, не вступает в противоречие с конституционной нормой об обязательном опубликовании всех нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан, а также устанавливающих их обязанности, поскольку не отменяет и не изменяет содержание соответствующего конституционного принципа, сводящегося к тому, что неопубликованные нормативные правовые акты не могут являться основанием для возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей граждан и организаций, а также правоотношений между ними.

Так, действующее законодательство не содержит норм, каким-либо образом связывающих исполнение обязанности по опубликованию регулируемыми организациями указанной выше информации и вступление в силу соответствующего нормативного правового акта.

Таким образом, учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно отметил, что поскольку датой принятия нормативного правового акта считается день его принятия соответствующим органом, постольку обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартами возникла у Общества с момента принятия Службой решения об установлении тарифа, то есть с 18.11.2014.

Между тем, административным органом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что предусмотренная Стандартами информация в связи с принятием приказа от 18.11.2014 № 134-нп опубликована Обществом только 01.01.2015 (см. строку 18 отчета от 16.02.2015 № 55-од – л.д.130).

Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в материалах дела отчетом от 16.02.2015 № 55-од (л.д.127-142), протоколом об административном правонарушении от 26.03.2015 № 92 (л.д.53-57), и по существу не оспаривается самим Обществом.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает установленным факт наличия в действиях ООО «Нижневартовский ГПК» события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В то же время, доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного исполнения Обществом требований законодательства, установленных в сфере осуществления деятельности субъектами естественных монополий, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств и по объективным, не зависящим от Общества причинам, в материалах дела отсутствуют.

В частности, доводы подателя апелляционной жалоб о том, что Общество не знало о принятом РСТ Югры приказе от 18.11.2014 № 134-нп до момента его получения 27.11.2014 (вх.№ 2630), в связи с чем, не имело возможности опубликовать информацию непосредственно после принятия такого приказа, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, письмом от 14.11.2014 № 24-Исх-5124 Общество было уведомлено Службой о том, что 18.11.2014 состоится заседание правления РСТ Югры, на котором будет рассмотрен вопрос об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО «Нижневартовский ГПК» (л.д.90). К данному письму было приложено экспертное заключение и протокол рассмотрения сметы расходов (л.д.91-101), а Обществу предложено сообщить о своем участии в соответствующем заседании.

При этом письмом от 17.11.2014 № 1695 ООО «Нижневартовский ГПК» обратилось к Службе с просьбой установить тариф на тепловую энергию для потребителей без участия Общества (л.д.101).

Таким образом, Обществу было известно о том, что решение об утверждении тарифов будет принято в его отсутствие 18.11.2014.

Более того, в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, решение об установлении тарифов для ООО «Нижневартовский ГПК» размещено РСТ Югры на установленном сайте раскрытия информации 21.11.2014, а также направлено Обществу и получено последним 27.11.2014, то есть до истечения предусмотренного пунктом 28 Стандартов срока, предоставленного Обществу, как регулируемой организации, для опубликования соответствующей информации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что Общество не было лишено возможности своевременно исполнить возложенную на него обязанность.

Как следствие, исходя из изложенного выше, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что административным органом доказан факт наличия в действиях ООО «Нижневартовский ГПК» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Соблюдение процедуры и, в том числе, срока давности привлечения Общества к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания установлено судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.

Наказание в виде административного штрафа с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, а также характера и степени общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, назначено административным органом в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной нормой частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и определено в сумме 50 000 руб., что прав ООО «Нижневартовский ГПК» не нарушает.

Таким образом, основания для отмены оспариваемого постановления от 09.04.2015 № 91 отсутствуют.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.06.2015 по делу № А75-4360/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.П. Кливер