Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А46-974/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 августа 2015 года

                                                        Дело №   А46-974/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  13 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 августа 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Киричёк Ю.Н., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7397/2015) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 22.05.2015 по делу № А46-974/2015 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Железнодорожник»

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска

о признании незаконными действий,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Щёкотова Виктора Аркадьевича,

при участии в судебном заседании представителей:

от садоводческого некоммерческого товарищества «Железнодорожник» - Ратовицкий О.Ю. (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, по доверенности № 1 от 11.02.2014 сроком действия 3 года);

иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Железнодорожник» (далее по тексту - товарищество, заявитель, СНТ «Железнодорожник») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо), направленные на формирование и постановку на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156494. В качестве способа восстановления нарушенного права товарищество просит обязать Департамент, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области (далее по тексту – кадастровая палата, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области) осуществить действия, необходимые для снятия с кадастрового учёта, аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156494.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены кадастровая палата,  Щёкотов Виктор Аркадьевич (далее по тексту – Щёкотов В.А.), Администрация г. Омска (далее по тексту – Администрация), Федеральное агентство лесного хозяйства.

Решением по делу Арбитражный суд Омской области требования СНТ «Железнодорожник» удовлетворил: признал незаконными действия Департамента, направленные на формирование и постановку на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:156494 и обязал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области совершить действия по аннулированию и исключению сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:156494 в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности действий Департамента, направленных на формирование и постановку на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156494, указав, что факт предоставления СНТ «Железнодорожник» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 35,25 га подтверждается, в том числе, вступившим в законную силу судебным актом.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает, что суд первой инстанции, ссылаясь в обжалуемом решении на судебный акт, принятый по делу №А46-1850/2014, вместе с тем не учитывает, что по спорному земельному участку с кадастровым номером 55:36:000000:156494 Арбитражный суд Омской области в рамках указанного дела не высказывался.

Также податель жалобы полагает, что товарищество пропустило установленный законом срок подачи заявления об оспаривании действий Департамента в суд, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:156494 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 12.02.2014, в то время как рассматриваемое заявление было направлено СНТ «Железнодорожник» в арбитражный суд только 03.02.2015.

В представленном до начала судебного заседания отзыве товарищество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент, Администрация, ФГБУ «ФКП Росрееста» по Омской области, Федеральное агентство лесного хозяйства и Щёкотов В.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель СНТ «Железнодорожник» с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя товарищества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы Администрации от 12.09.1996 № 703-р заявителю был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 35,25 га, расположенный в Октябрьском административном округе г.Омска.

10.10.1996 товариществу было выдано свидетельство № 0-2-2-965 о бессрочном (постоянном) пользовании.

Актом от 27.09.1996, утверждённым заместителем главного архитектора г.Омска 03.10.1996, произведено отграничение на местности и закрепление границ земельного участка в бессрочное пользование товариществу. Сформированный земельный участок включает в себя часть аллей заявителя и части земельных участков, используемых членами товарищества для ведения садоводства.

Для проведения кадастрового учёта земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (аллеи), 11.11.2014 СНТ «Железнодорожник» обратилось в кадастровую палату с заявлением № 55-0-1-21/3003/2014-16019.

Решением кадастровой палаты от 27.11.2014 № 55/14-120463 осуществление кадастрового учёта было приостановлено в связи с пересечением границ уточняемого земельного участка с границами учтённого земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156494.

Письмом от 27.11.2014 № Исх-ДИО/19687 Департамент уведомил СНТ «Железнодорожник», что в границах его отвода расположены городские леса квартала 47 выделы 8-12 общей площадью 2,62 га.

Полагая, что действия, направленные на формирование и постановку на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156494, не соответствуют закону и нарушают права СНТ «Железнодорожник», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

22.05.2015 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое Департаментом в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с настоящим заявлением послужило приостановление кадастровой палатой решением от 27.11.2014 № 55/14-120463 осуществления кадастрового учёта в связи с установлением пересечения границ уточняемого земельного участка с границами учтённого земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156494. При этом товарищество письмом от 27.11.2014 № Исх-ДИО/19687 было уведомлено Департаментом, что в границах отвода СНТ «Железнодорожник» расположены городские леса квартала 47 выделы 8-12 общей площадью 2,62 га.

Из обжалуемого решения следует, что суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к выводу о неправомерности действий Департамента, направленных на формирование и постановку на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156494.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы подателя жалобы, поддерживает вышеизложенный вывод суда первой инстанции  в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. По общему правилу, определённому в статье 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьёй 40 кодекса, то есть имеют право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространённые полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводнённые карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиеническиx, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешённым использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Статья 45 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, при наличии которых решение о прекращении права может быть принято судом.

По положениям пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 3 Федерального закона от 25.10.200 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается и осуществляется в порядке, установленном статьёй 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В силу пункта 2 последней земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, для проведения кадастрового учёта земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования (аллеи), и представленного товариществу распоряжением Главы Администрации от 12.09.1996 № 703-р в бессрочное (постоянное) пользование, 11.11.2014 СНТ «Железнодорожник» обратилось в кадастровую палату с заявлением № 55-0-1-21/3003/2014-16019.

Однако, как уже указывалось выше, решением кадастровой палаты от 27.11.2014 № 55/14-120463 осуществление кадастрового учёта было приостановлено в связи с пересечением границ уточняемого земельного участка с границами учтённого земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156494.

Материалами дела подтверждается, что на основании распоряжения от 24.12.2013 № 6953-р была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Омская область, г.Омск, Октябрьский административный округ, Восточная часть кадастрового района 55:36. Данная схема была подготовлена на основании муниципального контракта № 2013.177969 от 18.10.2013. Информация о формировании земельного участка была опубликована в газете «Вечерний Омск» публикация № 52 от 25.12.2013.

26.12.2013 подготовлен межевой план спорного земельного участка. 12.02.2014 сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:156494 были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Между тем, как верно отмечает суд первой инстанции, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 30.04.2014 по делу №А46-1850/2014 был установлен факт предоставления заявителю в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 35,25 га, а также факт отграничения и закрепления на местности границ земельного участка, предоставленного