Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2015 по делу n А75-332/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

вопросов местного значения администрация города наделена полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В обозначенный период на территории города Нефтеюганска выбор земельного участка и согласование места размещения объекта регламентировались нормами федерального законодательства наряду с муниципальными правовыми актами:

- Порядком управления и распоряжения земельными участками на территории города Нефтеюганска, утвержденным решением Думы города Нефтеюганска от 26.12.2011 № 192-V (далее - Порядок управления и распоряжения земельными участками);

- Положением о комиссии по выбору земельных участков и предварительному согласованию места размещения объектов на территории муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденным постановлением главы города Нефтеюганска от 29.05.2008 № 949 (с изменениями) )далее - Положение о Комиссии);

- Постановлением администрации города от 31.07.2012 № 2238 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков находящихся в собственности муниципального образования город «Нефтеюганск» или земельных участков, собственность на которые не разграничена, в собственность или аренду для строительства» (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка управления и распоряжения земельными участками, Администрация - уполномоченный орган по распоряжению и управлению земельными участками, принимает решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

Согласно пункту 2.3 Порядка управления и распоряжения земельными участками, в целях осуществления полномочий Администрации Департамент имущественных и земельных отношений осуществляет функции специального органа в области управления и распоряжения земельными участками, в том числе осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника по управлению и распоряжению земельными участками

В соответствии с пунктом 1.4.2 Административного регламента приём заявлений осуществляется специалистами Департамента имущественных и земельных отношений по системе «единого окна».

В соответствии с поручением Главы Администрации от 15.07.2014 № 7 «О реализации администрацией города Нефтеюганска полномочий органов местного самоуправления, установленных статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации» Департамент градостроительства обеспечивает рассмотрение обращений (заявлений) граждан и юридических лиц о выборе земельного участка.

Согласно пункту 3.3 Положения о комиссии в функции комиссии входит подготовка заключений о возможном (не возможном) использовании земельного участка с учетом назначения территориальной зоны, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных, градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 3.4 Положения о комиссии, к функциям Комиссии отнесено подписание акта выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Решения Комиссии принимаются каждым её членом путем подписания акта выбора земельного участка (пункт 5.3 Положения о комиссии). К утверждению принимается акт, подписанный всеми членами Комиссии (пункт 5.4).

Акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта утверждается путём издания постановления главы города.

Как усматривается из материалов дела, Департамент градостроительства, являясь членом Комиссии по выбору земельного участка, в соответствии с пунктами 3.3, 5.3 Положения о комиссии подготовил и направил 03.10.2014 в адрес Департамента имущественных и земельных отношений заключение, изложенное в письме № 01-34-6181/14, о том, что использование земельного участка под размещение объекта «Фитнес-Центр» по адресу город Нефтеюганск, микрорайон 8А, будет противоречить пункту 3 статьи 21 Правил землепользования и застройки города Нефтеюганска, а так же принятому решению о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона 8А.

Департамент градостроительства так же указал, что в апреле 2014 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории указанного микрорайона г. Нефтеюганска.

Изложенные выше обстоятельства были положены в основу оспариваемого отказа в выдаче Обществу акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

По убеждению суда апелляционной инстанции, отказ в выборе испрашиваемого Обществом земельного участка со ссылкой на пункт 3 статьи 21 Правил землепользования и застройки обоснованно признан судом первой инстанции не соответствующим законодательству.

Согласно пункту 3 статьи 21 Правил землепользования и застройки в редакции решения Думы города Нефтеюганска от 27.06.2014 застройку территории города Нефтеюганска следует производить на основании положений Генерального плана города Нефтеюганска, в соответствии с требованиями градостроительных регламентов настоящих Правил и в соответствии с документацией по планировке территории (при наличии одного из условий: при принятии решения о подготовке указанной документации; её наличии; и утверждении).

Положения пункта 3 статьи 21 Правил землепользования и застройки не содержат запрета на предоставление земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта, без проведения торгов, но обязывает всех участников градостроительных отношений осуществлять застройку земельного участка в соответствии с требованиями градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Другие муниципальные правовые акты города Нефтеюганска так же не исключали возможности предоставления земельных участков для целей, испрашиваемых заявителем с предварительным согласованием на дату обращения заявителя с соответствующим заявлением. Доказательств обратного Администрацией не представлено.

Орган местного самоуправления является заказчиком документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания), которая находится в стадии разработки, одновременно с этим, в соответствии со статьёй 31 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивает выбор земельного участка при обращении с соответствующим заявлением.

Таким образом, на стадии выбора земельного участка, орган местного самоуправления имеет возможность и обязан учесть все требования подготавливаемой по его заказу документации по планировке территории.

Требования градостроительных регламентов, установленные Правилами землепользования и застройки, доводятся до землепользования при оформлении градостроительного плана земельного участка, который может разрабатываться в составе документации по планировке территории либо может быть разработан в качестве отдельного документа по заявлению землепользователя (статья 41, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Без указанного документа невозможно строительство объекта, в том числе получение разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Высший Арбитражный суд Российской Федерации в постановлении Президиума от 18.06.2013 № 727/13, отсутствие проекта планировки и проекта межевания при наличии Правил землепользования и застройки не является препятствием для выбора участка согласно пункту 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом орган местного самоуправления обязан обеспечить выбор участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Принятие органом местного самоуправления решения о подготовке проекта планировки территории и проектов межевания 31.05.2013 и 14.10.2013 не свидетельствует о наличии таких проектов.

Кроме того, статьёй 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленные проекты планировки территории и проекты межевания рассматриваются на публичных слушаниях в установленные сроки, которые составляют не менее одного месяца и не менее трёх месяцев со дня оповещения жителей о проведении слушаний. По результатам публичных слушаний проекты могут дорабатываться.

Таким образом, по верному замечанию суда первой инстанции, Администрация, отказав в выборе земельного участка юридическому лицу, поставила реализацию прав заявителя, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации в зависимость от решений, срок принятия которых не определен и не является конкретным.

Довод Администрации об отсутствии в заявлении обоснования примерного размера испрашиваемого земельного участка несостоятелен, поскольку данное основание не указано при принятии оспариваемого решения.

Как указано в заявлении, с которым обратился заявитель в Администрацию, в числе приложений содержится технико-экономическое обоснование испрашиваемой площади земельного участка и инвестиций в строительство (необходимые расчеты, обоснование площади).

Довод подателя жалобы о наложении испрашиваемого земельного участка на границы другого, ранее согласованного по акту выбора земельного участка, несостоятелен, поскольку статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает орган местного самоуправления самостоятельно обеспечить выбор земельного участка с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность определения вариантов размещения объекта по обращению заинтересованного лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Таким образом, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Правила землепользования и застройки (в указанной ответчиком редакции) не содержат прямого запрета на предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта при отсутствии проекта планировки территории, в том числе, когда органом местного самоуправления принято решение о его разработке.

Другие основания для отказа в выборе земельного участка в оспариваемом решении не указаны.

Таким образом, отказ в выдаче акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, изложенный в письме в письме от 13.10.2014 № Исх.-9695, не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает препятствия для осуществления последним предпринимательской деятельности и для реализации предоставленного ему права на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что удовлетворив требования Общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты Мансийского округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по ее апелляционной жалобе распределению не подлежат, поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Администрация города Нефтеюганска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 08.05.2015 по делу № А75-332/2015 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Л.А. Золотова

А.Н. Лотов