Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А70-2965/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 августа 2015 года

                                                        Дело №   А70-2965/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  11 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 августа 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8094/2015) общества с ограниченной ответственностью «Сибжилстрой» (далее – ООО «Сибжилстрой», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.06.2015 по делу № А70-2965/2015 (судья Коряковцева О.В.), принятое

по заявлению ООО «Сибжилстрой»

к Администрации муниципального образования поселок Винзили Тюменского района Тюменской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании недействительным постановления от 22.12.2014 № 259 «Об отклонении проекта планировки и проекта межевания территории в п. Винзили, в районе мкр. Южный»,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Сибжилстрой» - Анкушева Ю.В. по доверенности № 72АА0387886 от 20.03.2013 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Администрации – Овчинникова О.Ю. по доверенности № 1034/02-14 от 10.08.2015 сроком действия до 31.12.2015 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибжилстрой» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации муниципального образования поселок Винзили Тюменского района Тюменской области о признании недействительным постановления от 22.12.2014 № 259 «Об отклонении проекта планировки и проекта межевания территории в п. Винзили, в районе мкр. Южный».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.06.2015 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что в рассматриваемом случае большинством голосов участников публичных слушаний принято решение против утверждения проекта планировки и проекта межевания соответствующего земельного участка под ИЖС, что отражено в оспариваемом постановлении Администрации. Суд первой инстанции указал, что заинтересованным лицом соблюдена процедура принятия оспариваемого постановления, и что постановление Администрации от 22.12.2014 № 259 соответствует законам и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В апелляционной жалобе Общество просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.06.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

При этом податель апелляционной жалобы указывает на то, что ООО «Сибжилстрой» владеет спорным земельным участком на основании договора аренды, заключенного с уполномоченным органом власти, на то, что соответствующий участок предоставлен заявителю для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства, и на то, что в настоящее время Обществом подготовлены проект планировки участка и проект его межевания. По мнению заявителя, заключение, составленное Администрацией по результатам публичных слушаний, как и оспариваемое постановление, являются необоснованными, поскольку в них отсутствуют ссылки на нормы права и мотивы отказа в утверждении проекта планировки и проекта межевания территории.

Общество настаивает на том, что в соответствии с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки Винзилинского сельского поселения участок, предоставленный ООО «Сибжилстрой», находится именно в зоне жилой застройки, поэтому у Администрации отсутствовали основания для отклонения проекта планировки и проекта межевания, в отсутствие которых Общество лишено возможности оформления дальнейшей строительной документации и возможности строительства домов. Общество полагает, что в оспариваемом постановлении отсутствует мотивировка принятого решения, что является самостоятельным основанием для признания его незаконным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Сибжилстрой» поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, настаивал на наличии оснований для её удовлетворения.

Представитель Администрации в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в суде не согласился с доводами жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителей Общества и Администрации, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

09.04.2010 по итогам проведенного аукциона Администрацией Тюменского муниципального района предоставлен в аренду ОАО «Сибжилстрой» земельный участок площадью 100000 кв.м., с кадастровым номером 72:17:0308003:167, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, в районе мкр. Южный, категория земель – земли населенных пунктов. Названный участок предоставлен для комплексного освоения в целях индивидуального жилищного строительства.

Между Администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) ОАО «Сибжилстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 09.04.2010 № 17-03/389 на срок с 09.04.2010 по 08.04.2013 (т.1 л.д.8-16). Впоследствии срок аренды был продлен по 08.04.2016 (т.1 л.д.24).

В соответствии с пунктом 3.2.2. договора аренды от 09.04.2010 № 17-03/389 арендатор обязан подготовить проект планировки участка и проект межевания в границах участка в течение 6-ти месяцев с момента заключения настоящего договора.

25.01.2012 в соответствии с договором уступки прав аренды земельного участка № 42 ОАО «Сибжилстрой», с согласия арендодателя, уступило свои права и обязанности арендатора по договору аренды указанного выше земельного участка ООО «Сибжилстрой» (т.1 л.д.17-21).

В целях осуществления индивидуального жилищного строительства на предоставленном земельном участке и в соответствии с пунктом 3.2.2. договора аренды от 09.04.2010 № 17-03/389 Обществом подготовлен и направлен на согласование в Администрацию Тюменского муниципального района проект планировки и проект межевания вышеозначенного земельного участка.

В связи с поступившим проектом планировки и проектом межевания земельного участка решением Думы муниципального образования п. Винзили от 30.10.2014 № 4 на 08.12.2014 назначены публичные слушания. Решение о назначении публичных слушаний опубликовано в газете «Красное знамя» от 07.11.2014 № 89 (7950) и размещено на официальном сайте Тюменского муниципального района в сети «Интернет» (www.atmr.ru).

08.12.2014 при участии 168-ми зарегистрированных участников проведены публичные слушания, с участием Главы администрации МО п. Винзили и представителя ООО «Сибжилстрой», в ходе которых жителями микрорайона были поставлены и обсуждены такие вопросы, как:

- почему земля Березовой рощи размежевана на участки под ИЖС?

- почему не ставится вопрос о сохранении Березовой рощи, как единственного лесопарка в поселке?

- насколько целесообразно и эффективно строительство новых жилых домов за счет расширения поселка и вырубки Березовой рощи? и др.

По результатам слушаний против проекта планировки и проекта межевания земельного участка ООО «Сибжилстрой» проголосовало 162 участника из 168 присутствующих.

Результаты публичных слушаний зафиксированы протоколом от 08.12.2014 (т.1 л.д.168-170).

По результатам проведенных публичных слушаний, в соответствии с протоколом и заключением о результатах публичных слушаний Администрацией вынесено постановление от 22.12.2014 № 259 «Об отклонении проекта планировки и проекта межевания территории в п. Винзили, в районе мкр. Южный» (т.1 л.д.35).

Полагая, что указанное постановление Администрации не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Сибжилстрой», последнее обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с соответствующим заявлением.

08.06.2015 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Сибжилстрой» оспаривается законность постановления от 22.12.2014 № 259 «Об отклонении проекта планировки и проекта межевания территории в п. Винзили, в районе мкр. Южный», которым отклонены представленные Обществом проект планировки территории в п. Винзили, в районе мкр. Южный, и проект межевания территории в п. Винзили, в районе мкр. Южный.

При этом доводы заявителя, сформулированные в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и приведенные в апелляционной жалобе, сводятся к тому, что оспариваемое постановление является немотивированным, а оформленное им решение противоречит Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Винзилинского сельского поселения, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 72:17:0308003:167, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, в районе мкр. Южный, и используемый Обществом, находится в зоне жилой застройки, которой соответствуют представленные Обществом проект планировки и проект межевания территории.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, имеющиеся в материалах дела, не может согласиться с изложенной позицией подателя жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Так, частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основой для разработки проектов межевания территорий являются проекты планировки. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки или в виде отдельного документа (часть 9 статьи 42, часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1-2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. При этом проекты межевания застроенных территорий устанавливают границы застроенных и незастроенных земельных участков, а проекты межевания подлежащих застройке территорий устанавливают границы незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления в целях строительства и для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Согласно пункту 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим