Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 по делу n А46-814/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 мая 2009 года

                                                          Дело №   А46-814/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  6 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 мая 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мокшиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2146/2009) Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 26.02.2009 по делу № А46-814/2009 (судья И.М. Солодкевич), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триал-Авто» г. Омска к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска о признании недействительным решения от 04.09.2008, вынесенного по результатам камеральной налоговой проверки налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Триал-Авто» г. Омска,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска – Рыбиной С.С. (удостоверение, доверенность от 09.04.2009 сроком до 31.12.2009);

от общества с ограниченной ответственностью «Триал-Авто» – Касимовой А.А. (паспорт, доверенность от 01.01.2009 сроком действия на один год);

установил:

Арбитражный суд Омской области решением от 26.02.2009 по делу № А46-814/2009 удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью «Триал-Авто» (далее – налогоплательщик, общество, заявитель) о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу г. Омска (далее – налоговый орган, инспекция) от 04.09.2008, вынесенного по результатам камеральной налоговой проверки налогового расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 года.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проведения камеральной налоговой проверки вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в пользовании заявителя, был опреде­лен как «для эксплуатации размещенных на нем административно-бытового цеха и цеха новой техники», в то время как в Постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П названный вид разрешенного использования не предусмотрен, в связи с чем, определить кадастровую стоимость такого земельного участка не представляется возможным.

В апелляционной жалобе налоговый орган, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований налогоплательщика.

В обоснование своей позиции инспекция указывает на то, что по сведениям, представленным в инспекцию Управлением Роснедвижимости по Омской области, по состоянию на 01.01.2008 кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Нефтезаводская, 47, с кадастровым номером 55:36:050201:0035, составила 37 189 709 руб. Такой кадастровой стоимостью и руководствовался налоговый орган при исчислении земельного налога.

Следовательно, налогоплательщику при исчислении авансовых платежей по земельному налогу за 1 квартал 2008 г. следовало руководствоваться кадастровой стоимостью земельного участка по состоянию на 01.01.2008 г. в сумме 37 189 709 руб. Однако заявитель исчислил земельный налог исходя из налоговой базы 6 731 216 руб., действующей до 01.01.2008 г.

Кроме того, налоговый орган не согласен с судом первой инстанции в части возложения на инспекцию бремени несения судебных расходов налогоплательщика по уплате государственной пошлины, поскольку на момент вынесения судом решения по делу налоговый орган в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

В представленных в апелляционный суд возражениях на апелляционную жалобу инспекции общество выражает свое несогласие с позицией налогового органа, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу налогового органа без удовлетворения.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, возражения на нее, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Общество имеет на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 6252 кв. м с кадастровым номером 55:36:05 02 01:0035, что подтверждается свидетельством от 25.12.2000 серии 55 АА№ 230131.

14.04.2008 налогоплательщиком представлен в инспекцию налоговый расчет по авансовым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 года, согласно которому сумма авансового платежа по земельному налогу за земельный участок с кадастровым номером 55:36:05 02 01:0035 за указанный период составила 25 242руб.

Специалистами инспекции была проведена камеральная проверка налогового расчета заявителя, по результа­там которой составлен акт от 25.07.2008 № 06-34/021182 ДСП.

04.09.2008 замес­тителем начальника инспекции в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ, были рассмотрены материалы камеральной проверки налогового расчета по авансо­вым платежам по земельному налогу за 1 квартал 2008 года и принято решение № 06-34/26369 ДСП, которым налогоплательщику был доначислен к уплате 114 219 руб. авансо­вого платежа по земельному налогу за 1 квартал 2008 года и             3 094руб. 42 коп. пени за его несвоевременную уплату.

Основанием для принятия решения послужило не­верное определение налогоплательщиком кадастровой стоимости принадлежащего об­ществу земельного участка, поскольку согласно Постановлению Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» (далее – Постановление № 174-п) када­стровая стоимость принадлежащему обществу участка составляет 37 189 709руб., а не 6 731 216руб., как указал в расчете налогоплательщик.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Омской области, которое решением от 05.11.2008 № 26-17/17779 оставило жалобу без удовлетворения.

Находя решение от 04.09.2008 нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявление о признании указанного решения инспекции недействительным.

Решением от 26.02.2009 по делу № А46-814/2009 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования общества.

Означенное решение суда первой инстанции обжалуется в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Судом первой инстанции правомерно было указано, что в соответствии со статьей 388 НК РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожиз­ненного наследуемого владения.

Налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость зе­мельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, а кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Кадастровая стоимость земельных участков определяется по результатам проведе­ния государственной кадастровой оценки земель, сведения о которой содержаться в го­сударственном земельном кадастре. Государственную кадастровую оценку земель осу­ществляют органы Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимо­сти по Омской области. Результаты кадастровой оценки земель утверждают органы ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территори­альных органов агентства.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П утвержде­ны результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36.

Согласно приложению к названному постановлению, земельный участок, принад­лежащий заявителю, расположен в кадастровом квартале № 55:36:05 02 01, при этом средний удельный показатель кадастровой стоимости земель в указанном кадастровом квартале зависит от вида разрешенного использования.

Как усматривается из материалов дела, на момент проведения камеральной налоговой проверки вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в пользовании заявителя, был опреде­лен как «для эксплуатации размещенных на нем административно-бытового цеха и цеха новой техники» (кадастровый план – л.д. 22).

Поскольку вид разрешенного использования – «для эксплуатации размещенных на нем административно-бытового цеха и цеха новой техники» в Постановлении № 174-п не указан, апелляционная коллегия разделяет позицию суда первой инстанции, согласно которой не представляется возможным определить кадастровую стоимость земельного участка заявителя с использованием показателей названного постановления.

Фактически налоговый орган самостоятельно определил средний удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка, приняв за истинный вид разрешенного использования, вид, означенный в пункте 7 названного Постановления – «для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии», опираясь при этом на сведения, полученные от Управлением Роснедвижимостью по Омской области, по состоянию на 01.01.2008 г.

Суд апелляционной инстанции находит недопустимым определение вида разрешенного использования налоговым органом самостоятельно, не смотря на то, что такие сведения были представлены ему Управлением Роснедвижимостью, поскольку процедура определения кадастровой стоимости имеет законодательно установленный порядок.

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 08.04.2000 № 316 утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Пунктами 11 и 13 названного Постановления установлено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 были утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, которые применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка (пункт 1.2 Методических указаний).

Кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в Акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который удостоверяется должностным лицом Управления Роснедвижимости по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченным на выполнение учетных кадастровых записей (пункты 1.3, 1.4 Методических указаний).

Пунктом 2.3 названных Методических указаний определено, что в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Согласно примечанию 5 к приложению названных указаний (Акт определения кадастровой стоимости земельных участков) В графе «06» для вновь образуемых земельных участков указывается наименование вида разрешенного использования в соответствии с формой Ф.1.1 описания земельных участков. Для исходных земельных участков указывается наименование вида разрешенного использования в соответствии с формой Ф.1.1 открытого подраздела либо правоустанавливающим (правоудостоверяющим) документом. В случае изменения вида разрешенного использования существующего земельного участка новый вид разрешенного использования указывается в соответствии с утвержденным в установленном порядке градостроительным регламентом либо решением органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования