Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2015 по делу n А70-2645/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего Пермяковой М.Н. в допущенном нарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении арбитражному управляющему вменяется в вину нарушение требований, установленных пунктом 1 статьи 12, пунктами 1, 4 статьи 13, пунктами 1,  6, 8 статьи 28 Закона о банкротстве, требований Типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденной Приказом Минюста РФ от 01.09.2004 № 233, в части неисполнения обязанностей временного управляющего : по указанию в публикации о проведении собрания кредиторов обязательных ведений; по опубликованию обязательных сведений в сроки, установленные Законом о банкротстве; по указанию обязательных сведений в реестре требований кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №60 до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что процедура наблюдения в отношении ООО «Слесарь» введена определением Арбитражного суда Тюменской области от 13.10.2014.

Таким образом, публикация в газете «Коммерсантъ», которая в  соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.08.2008 №1049-p является официальным изданием осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, должна быть размещена в срок не позднее 23.10.2014.

Однако, как установлено административным органом, временным управляющим ООО «Слесарь» Пермяковой М.Н. сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения опубликовано в газете «Коммерсантъ» №198 сообщение №77031275912 - 30.10.2014, что свидетельствует о пропуске арбитражным управляющим вышеуказанного срока на семь дней.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что временным управляющим Пермяковой М.Н. нарушен десятидневный срок для опубликования сообщения о введении в отношении должника процедуры банкротства - наблюдения.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте АО «Коммерсант. Издательский дом» размещена информация о порядке опубликования сведений о банкротстве.

Согласно указанной информации, публикация объявления производится в срок не более десяти дней с даты получения заявки на публикацию от арбитражного управляющего при условии, что осуществлена оплата не позднее, чем за три дня до выхода соответствующего номера, денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет АО «Коммерсант. Издательский Дом» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что документы на публикацию сведений об открытии процедуры наблюдения в отношении ООО «Слесарь» от временного управляющего поступили в АО «Комерсантъ» 17.10.2014 (пятница), счет на оплату был выставлен 17.10.2014 (пятница) №77031275912, денежные средства за публикацию поступили на расчетный счет АО «Коммерсантъ» 24.10.2014 (пятница).

При таких обстоятельствах, учитывая, что денежные средства поступили после среды, сообщение не могло быть опубликовано в ближайшую субботу, о чем арбитражный управляющий должен был знать.

Таким образом, в нарушение пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве временный управляющий не исполнила обязанность по опубликованию сведений о введении процедуры наблюдения ООО «Слесарь».

Доводы апеллянта о том, что пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрен десятидневный срок направления сведений, а не их публикации в официальном издании, заявлены без учета положений законодательства о банкротстве, в связи с чем судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с данным Законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 21.03.2011 №121 ЗАО «Интерфакс» осуществляет функции оператора ЕФРСБ.

Согласно пункту 3.1 «Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ», утвержденного Приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 №178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта. В случае если федеральным законом или иными нормативно правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты, возникновения обязанности по их опубликованию.

Управлением установлено, что определение Арбитражного суда Тюменской области от 13.10.2014 о введении процедуры наблюдения получено 16.10.2014 представителем по доверенности Низкодубовой Т.О.

Учитывая данное обстоятельство, Управление пришло к выводу о том, что сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства должны быть включены арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее 21.10.2014.

Вместе с тем, сообщение о введении наблюдения в отношении ООО «Слесарь» размещено на сайте ЕФРСБ 27.10.2014, т.е. на 6 дней позже срока, установленного Законом.

Доводы апеллянта о том, что материалами дела подтверждается факт своевременного им размещения сообщений, являются несостоятельными, поскольку действия арбитражного управляющего по созданию (без публичного доступа) сообщения о введении наблюдения само по себе не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о проведении собраний и о результатах проведенных собраниях.

Соблюдая механизм опубликования сведений, арбитражный управляющий мог располагать точными сведениями о дате публикаций, соответственно, мог исполнить обязанности, предусмотренные абзацем 10 пункта 7 статьи 12 и пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

При этом, доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему в установленный срок разместить в ЕФРСБ сведений о проведении собраний и о результатах проведенных собраниях, в материалах дела не имеется.

Таким образом, временный управляющий допустила нарушение пункта 6 и пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 3.1 «Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ и перечня сведений, подлежащих включению в единый федеральный реестр сведений о банкротстве», утвержденного Приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 №178 в части неисполнения обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о введении процедуры наблюдения в отношении ООО «Слесарь» в установленный Законом срок.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 12 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее – Закон о банкротстве) организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.

Согласно пункту 1 статьи 67 Закона о банкротстве временному управляющему в обязанность вменено созывать и проводить первое собрание кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено указанным Законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный помер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

-фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

-установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не  оспаривается апеллянтом,15.01.2015 арбитражный управляющий на сайте ЕФРСБ создала сообщение №479175 о проведении собрания кредиторов ООО «Слесарь». Однако сообщение о собрании кредиторов не содержит:

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве;

- индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего;

- государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Указанное  также подтверждается сообщением в ЕФРСБ; ответом ЗАО «Интерфакс» от 16.02.2015 на определение об истребовании сведений, отчетом специалиста Управления об участии в собрании кредиторов 02.02.2015 и непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, объяснительной арбитражного управляющего.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о нарушении временным управляющим пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в части неисполнения обязанности по включению в сообщение от 15.01.2015 № 479175 о созыве собрания кредиторов должника сведений в полном объеме, предусмотренном Законом.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

В ходе проведения административного расследования было также установлено, что в нарушение требований по составлению типовых форм реестра требований кредиторов (утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.09.2004 №233) арбитражным управляющим не заполнена графа «Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора -юридического лица» в таблицах №№ 11,17 реестра требований кредиторов.

Таким образом, временный управляющий ООО «Слесарь» допустила нарушение требования изложенных норм в части указания обязательных сведений в реестре требований кредиторов.

Доводы апеллянта о том, что указанная графа была заполнена позднее после получения всей необходимой информации от кредиторов не нашли своего подтверждения в представленных в материалы дела документах, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, суд первой инстанции правильно посчитал, что арбитражным управляющим Пермяковой М.Н. ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина арбитражного управляющего в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

При этом, суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что совершенное арбитражным управляющим Пермяковой М.Н. правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности