Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А46-997/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, независимо от того, что законодательство не содержит конкретных сроков, в течение которого может быть вынесено решение об отмене ранее принятого ненормативного акта.

В заявлении Общество указало на несоответствие оспариваемого акта указанным выше требованиям в силу отсутствия в его мотивировочной части ссылок на то, каким конкретно нормативным актам противоречит отменяемое разрешение на строительство.

Действительно, из текста оспариваемого акта Департамента следует, что разрешение на строительство № RU55301000-2264 было признано утратившим силу в связи с нарушением при подготовке проектной документации действующих градостроительных, противопожарных, санитарных норм и правил. При принятии оспариваемого акта заинтересованное лицо руководствовалось Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Омска, Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 «О департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска». Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было принято во внимание окончательное локальное заключение, являющееся приложением № 1 к протоколу от 24.12.2014 № 26 заседания Дисциплинарной комиссии Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз проектировщиков и архитекторов Сибири».

Из отзыва на апелляционную жалобу и пояснений представителя Департамента, данных в судебном заседании, следует, что Департаментом установлен факт наличия основания, предусмотренного пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в виде несоответствия представленной ООО «Старая крепость 2001» проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно непроведение конкурса на архитектурный проект.

Наличие данного факта является, в соответствии с обозначенной нормой, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного центра Обществом прилагался пакет документов, в том числе: пояснительная записка к проектной документации, схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, архитектурное решение и проект организации строительства. Все указанные документы были утверждены ООО «Архбюро 91».

Согласно пункту 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами, экспертизе не подлежит.

Принимая во внимание, что торгово-офисный центр, для строительства которого Обществом испрашивалось разрешение, относится к числу объектов, проектная документация на который экспертизе не подлежит, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска разрешение на строительство было выдано.

Судом апелляционной инстанции не принимается довод Департамента о том, что в выдаче разрешения должно было быть отказано основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием представленной ООО «Старая крепость 2001» проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно непроведением конкурса на архитектурный проект.

Постановлением Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утверждено «Положением о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица Красный Путь - улица 7-я Северная - улица 11-я Ремесленная - улица 2-я Восточная - правый берег реки Оми - улица Фрунзе - в Центральном административном округе города Омска» (приложение № 3).

Согласно названному Положению архитектурно-строительное проектирование отдельных объектов, планируемых к размещению на территории элементов планировочной структуры: N N 6 <*>, 7, 5 (в зонах 1.6, 1. 9), N N 8, 9 во II жилом районе; N N 10, 11 (в зонах 1.1, 1.2, 5.2), N 13 (в зонах 1.1, 1.3, в элементах планировочной структуры 4, 10) в III жилом районе, должно разрабатываться на основе обязательного проведения конкурсов на архитектурный проект в соответствии с Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» в целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

архитектурный проект - архитектурная часть документации для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-эпидемиологические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие архитектора;

архитектурно-планировочное задание - комплекс требований к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием (пункт 1).

Архитектурно-планировочное задание выдается по заявке заказчика (застройщика) органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3).

При строительстве отдельных архитектурных объектов, определенных утвержденной градостроительной документацией, архитектурно-планировочное задание должно разрабатываться на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок и условия проведения этих исследований или конкурсов определяются органами архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, из содержания указанных норм Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ следует, что на основе обязательного проведения предпроектных исследований или конкурсов должно разрабатываться архитектурно-планировочное задание, выдаваемое заказчику органом, ведающим вопросами архитектуры и градостроительства, а не архитектурный проект, который разрабатывается заказчиком в соответствии с требованиями архитектурно-планировочного задания.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для признания утратившим силу разрешения на строительство от 28.08.2014 № RU55301000-2264, выданного ООО «Старая крепость 2001».

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный акт Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска был принят не в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поэтому требования ООО «Старая Крепость-2001» подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене как принятое при неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением дела в судах первой и апелляционной инстанций подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 и пунктом 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Старая Крепость-2001» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 20.04.2015 по делу № А46-997/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Требования общества с ограниченной ответственностью «Старая Крепость-2001» удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 16.01.2015 № 20-р «О признании утратившим силу разрешения на строительство от 28.08.2014 № RU55301000-2264».

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Старая Крепость-2001» (ИНН 5505031056, ОГРН 1025501175028) судебные расходы в сумме 4 500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Старая Крепость-2001» (ИНН 5505031056, ОГРН 1025501175028) из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением № 28 от 20.05.2015.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

Л.А. Золотова