Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2015 по делу n А81-1011/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Специальные требования к опасным производственным объекта в области топливно-энергетического комплекса  предусмотрены Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

 Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК) представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Для обеспечения физической защиты объектов ТЭК могут привлекаться подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, подразделения ведомственной охраны, частные охранные организации в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (пункт 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

Таким образом, действующим законодательством допускается привлечение частных охранных организаций для обеспечения физической защиты объектов ТЭК в зависимости от категории объекта и в соответствии с паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Во исполнение требований Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №459 утверждено Положение об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования.

В соответствии с пунктом 3 Положения №459 категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба.

К низкой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация муниципального характера. К средней категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера. К высокой категории опасности относится объект, на котором в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация межрегионального или федерального характера (пункт 4 Положения №459).

Согласно пункту 6 Положения №459 перечень объектов, подлежащих категорированию, рассматривается на заседании антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 18 Положения №459 по результатам работы комиссия присваивает категорию опасности обследуемому объекту в зависимости от степени его потенциальной опасности.

Следовательно, возможность осуществления защиты объектов топливно-энергетического комплекса частными охранными организациями ставится законодательством в зависимость от присвоенной объектам категории опасности.

При этом данная категория и, соответственно, указание на возможность осуществления охраны объекты тот или иной организацией указывается в таком документе как паспорт безопасности ТЭК,  составляемом на основании положений части 4 статьи 9 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», что предусмотрено подпунктом «е» пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности производственного объекта топливно-энергетического комплекса №460 от 05.05.2012.

Таким образом, данные паспорта объекта безопасности производственного объекта топливно-энергетического комплекса, в которых устанавливается категория опасности объекта и, как следствие, необходимый уровень охраны являются необходимым документом для решения вопроса о возможности применения тех или иных организаций, осуществляющих охранную деятельность.

Исходя из сказанного, как правильно указал суд первой инстанции, Прокурор, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, должен был доказать суду, что охраняемые в рамках Договора от 25.12.2014 №06/01-14 подстанции включены в государственный реестр как опасные производственные объекты с присвоением им определенной категории опасности, вследствие чего они подлежат только государственной охране.

Между тем Прокурором такие доказательства суду не представлены.

Напротив, из паспортов безопасности на следующие объекты: подстанция 110 кВ «Варенга-Яха», расположенная по адресу: Западная промзона, ул. Таежная, поворот налево, не доезжая поворота проезда 2П, г. Новый Уренгой; подстанция 110 кВ «Новоуренгойская», расположенная по адресу: пос. Заозерный, ул. Речная, г. Новый Уренгой; подстанция 110 кВ «Опорная», расположенная по адресу: ул. Промысловая, Восточная промзона, г. Новый Уренгой, представленных ОАО «Тюменьэнерго» (согласованных Администрацией ЯНАО, территориальными органами ФСБ России, МВД России, Губернатором ЯНАО), следует, что их охрану осуществляет частная охранная организация и указанным объектам присвоена низкая категория опасности.

Следующие объекты: подстанция 110 кВ «Ева-Яха», расположенная по адресу: Северная коммунальная зона, ул. Северное кольцо, район Пожарной части №8, г. Новый Уренгой; подстанция 110 кВ «Ямал», расположенная по адресу: Северная часть, объездная дорога, Западная магистраль, ориентир - портал видеонаблюдения ГИБДД. г. Новый Уренгой; подстанция 110 кВ «Крымская», расположенная по адресу: мкр. Дорожников, район ул. Сибирской, д. 71, г. Новый Уренгой - не включены в перечень объектов топливно-энергетического комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию, утвержденный распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.07.2012 за №170 р.

При вышеизложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать, что Прокурор доказал, что указанные подстанции относятся к объектам, безопасность которых обеспечивается исключительно посредством государственной охраны.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно отказано в привлечении к административной ответственности за правонарушение по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по заявлениям административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу исполняющего обязанности прокурора города Новый Уренгой оставить без удовлетворения, на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2015 по делу № А81-1011/2015 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко