Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2015 по делу n А75-3078/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

24 июля 2015 года

                                                        Дело №   А75-3078/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  21 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Самовичем А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6038/2015) общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.05.2015 по делу № А75-3078/2015 (судья Заболотин А.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (ОГРН  1028601843918, ИНН  8622000931)

к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН  1088601000762, ИНН  8601035002)

об оспаривании постановления от 19.03.2015 №07-10/2015 о назначении административного наказания

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее - заявитель, Общество, ООО «Газпром трансгаз Югорск») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Служба) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.03.2015 № 07-10/2015, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.05.2015 по делу № А75-3078/2015 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела наличия в действиях заявителя состава, а также события вменяемого правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении ООО «Газпром трансгаз Югорск» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме, ссылаясь при этом на нарушение судом первой инстанции норм права.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на отсутствие состава вменяемого Обществу административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ, а также на отсутствие надлежащих доказательств самовольного занятия земельного участка.

Подателем жалобы также указано на  то, что проверка была проведена с грубым нарушением Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», при этом, по мнению заявителя, уточненный протокол об административном правонарушении № 07-10/2015 от 27.02.2015 является ненадлежащим доказательством события административного правонарушения.

Оспаривая доводы подателя жалобы, административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество и Служба, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

На основании сообщения старшего отдела - участкового лесничего территориального отдела - Октябрьское лесничество Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Гавриленко А.Н. от 26.01.2015 административным органом установлен факт самовольного занятия ООО «Газпром трансгаз Югорск» лесного участка площадью 2,1 га в квартале 217 выделе 28 Перегребинского участкового лесничества Октябрьского лесничества. Факт самовольного занятия и использования участка лесного фонда, выразился в уничтожении молодняков естественного происхождения, складировании металлических труб большого диаметра, выполнении работ по ремонту магистрального газопровода, в том числе устройство траншеи, выемке грунта, устройстве стоянки специализированной техники и устройстве проездов для автотранспорта.

Указанные обстоятельства подтверждены данными фотофиксации на бумажном носителе, схемой лесонарушения от 26.01.2015.

По установленному факту государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» в присутствии представителя Общества оформлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2015 № 07-10/2015.

Определением старшего государственного инспектора, начальника Октябрьского отдела Службы от 24.02.2015 протокол об административном правонарушении № 07-10/2015 возвращен в адрес должностного лица в связи с неполным описанием события административного правонарушения.

27.02.2015 в результате рейдового патрулирования, проведенного на основании распоряжения начальника Октябрьского отдела Службы № 28 от 26.02.2015, должностным лицом административного органа установлено, что на лесном участке в квартале 217, выделах 28, 9, квартале 205, выделе 23 урочища «Перегребинское» Перегребинского участкового лесничества произведено выкапывание траншеи в месте прохождения трассы магистрального газопровода, работает специализированная и автотранспортная техника. При этом общая площадь рубки лесных насаждений (расчистки) составила 12,8 га, в том числе: 9,15 га в квартале 217 выделе 28 урочища «Перегребинское» Перегребинского участкового лесничества; 1,9 га в квартале 217 выделе 9 урочища «Перегребинское» Перегребинского участкового лесничества;  1,75 га в квартале 205 выделе 23 названного урочища.

Указанные факты зафиксированы в акте рейдового патрулирования от 27.02.2015 № 07-25/2015, фототаблице, схеме лесного участка.

При этом, административным органом было установлено, что на лесной участок в квартале 217 выделе 28 урочища «Погребинское» Перегребинского участкового лесничества отсутствует договор аренды лесного участка, а также проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Кроме того, административным органом было установлено, что ООО «Газпром трансгаз Югорск» в установленные сроки не направило информацию о проведении работ по расчистке от древесно-кустарниковой растительности на лесном участке в квартале 217 выделах 9, 28, квартале 205 выделе 23 урочища «Погребинское» Перегребинского участкового лесничества на площади 1,23 га.

27.02.2015 государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды в отношении ООО «Газпром трансгаз Югорск» оформлен уточненный протокол № 07-10/2015 о совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статей 7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением от 19.03.2015 № 07-10/2015 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ в виде штрафа 10 000 руб.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужили выводы административного органа о нарушении заявителем требований пунктов 7, 10 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, требований частей 1, 3, 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации, а именно тот факт, что Общество допустило самовольное занятие лесного участка в квартале 217, выделах 9, 28, квартале 205, выделе 23 урочища «Погребинское» Перегребинского участкового лесничества Октябрьского лесничества.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, ООО «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

05.05.2015 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, которое обжаловано Обществом в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Согласно части 3 статьи 43 ЛК РФ на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (пункт 3 статьи 45 ЛК РФ).

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 45 ЛК РФ).

Пунктом 4 части 2 статьи 21 ЛК РФ предусмотрено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты (часть 2.1 статьи 45 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским