Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А46-1591/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 июля 2015 года

                                                       Дело №   А46-1591/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  16 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5244/2015) арбитражного управляющего Богунова Константина Александровича на решение Арбитражного суда Омской области от 16.04.2015 по делу № А46-1591/2015 (судья Климшина Н.В.), принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) о привлечении арбитражного управляющего Богунова Константина Александровича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от арбитражного управляющего Богунова Константина Александровича - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Труфанова С.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 181 от 10.12.2014 сроком действия по 31.12.2015);

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Богунова Константина Александровича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, арбитражный управляющий Богунов К.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 16.04.2015 по делу № А46-1591/2015 Арбитражный суд Омской области привлек арбитражного управляющего Богунова К.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в его бездействии отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку у арбитражного управляющего отсутствует обязанность до 01.07.2014 по размещению в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) информационных сообщений о дате, времени и месте предстоящих собраний кредиторов, а также сообщений о результатах данных собраний кредиторов.

Арбитражный управляющим Богунов К.А. не оспаривает сам факт не исполнения им требований пунктов 6.1, 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве, выразившийся в неразмещении в ЕФРСБ сообщения о результатах конкурсного производства в отношении ООО «МЦ Полимед», однако указывает, что в настоящее время финальный отчет о завершении конкурсного производства ООО «МЦ Полимед» размещен на сайте ЕФРСБ.

Податель жалобы обращает внимание на то, что при проведении процедуры конкурсного производства, было установлено, что у должника полностью отсутствуют средства достаточные для погашения судебных расходов по делу о банкротстве. Финансирование процедуры конкурсного производства ООО «МЦ Полимед» гарантировало ООО «Сибирь и К», которое оплачивало сообщения с задержкой, вводя арбитражного управляющего в заблуждение по срокам оплаты.

В апелляционной жалобе, арбитражный управляющий частично признает допущенные им нарушения, но просит при этом учесть, что они малозначительные и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, а также не свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к своим обязанностям, поскольку они не нанесли какого-либо ущерба государственным интересам, должнику, кредиторам.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Управление Росреестра по Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель Управления Росреестра по Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившегося в судебное заседание представителя Управления Росреестра по Омской области, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2014 по делу № А46-13482/2013 ООО «МЦ Полимед» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Богунов К.А.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Игнатчик О.Ю. в отношении арбитражного управляющего Богунова К.А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем было вынесено соответствующее определение.

В ходе административного расследования было выявлено, что арбитражным управляющим Богуновым К.А. в период осуществления полномочий конкурсного управляющего ООО «МЦ Полимед» были допущены нарушения требований Закона о банкротстве, в том числе:

- в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128, статьи 129 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий  опубликовал сообщение о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «МЦ Полимед» в газете «Коммерсантъ» с нарушением установленного законом срока на 58 дней;

- в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128, статьи 129 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий  разместил сообщение о своем утверждении конкурсным управляющим ООО «МЦ Полимед» в ЕФРСБ с нарушением установленного законом срока на 55 дней;

- в нарушение требований пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пунктов 2, 4  статьи 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий  включил в ЕФРСБ сведенья о созыве  и проведении первого собрания кредиторов должника 25.04.2014 позднее установленного законом срока на 15 дней;

- в нарушение требований пунктов 1, 7 статьи 12, пунктов 2, 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий  Богунов К.А. включил в ЕФРСБ  информацию, содержащую сведенья о решениях, принятых 25.04.2014, 15.08.2014 собранием кредиторов должника с нарушением установленного законом срока на 15 дней, 4 дня;

- в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 6.1, 6.5 статьи 28, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий не включил в ЕФРСБ сообщение о результатах процедуры конкурсного производства в отношении ООО «МЦ Полимед».

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Игнатчик О.Ю. был составлен протокол № 00175515 от 17.02.2015 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управление Росреестра по Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.

16.04.2015 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано арбитражным управляющим Богуновым К.А. в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье Управлению Росреестра по Омской области необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим Богуновым К.А. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего Богунова К.А. в допущенном нарушении.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2014 по делу № А46-13482/2013 ООО «МЦ Полимед» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 5 месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего ООО «МЦ Полимед» возложено на временного управляющего Богунова К.А.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2014 по делу № А46-13482/2013 конкурсным управляющим ООО «МЦ Полимед» утвержден Богунов К.А.

Согласно почтовому уведомлению № 64402475047227 вышеуказанный судебный акт получен арбитражным управляющим Богуновым К.А. 16.06.2014 лично.

Следовательно, арбитражный управляющий Богунов К.А. обязан был опубликовать в официальном издании – газете «Коммерсантъ» и разместить в ЕФРСБ сообщение об утверждении его конкурсным управляющим ООО «МЦ Полимед» не позднее 26.06.2014.

Однако сообщение № 77031124609 в газете «Коммерсантъ» опубликовано лишь 23.08.2014, то есть с нарушением установленного законом срока на 58 дней.

Сообщение № 305251 в ЕФРСБ размещено лишь 20.08.2014, то есть с нарушением установленного законом срока на 55 дней.

Таким образом, арбитражным управляющим Богуновым К.А. нарушены нормы предусмотренные пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Довод апелляционной жалобы о том, что у должника отсутствовали денежные средства достаточные для погашения расходов по делу о банкротстве, а ООО «Сибирь и К» гарантировавшее финансирование процедуры конкурсного производства оплачивало сообщения с задержкой, судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для неисполнения обязанностей арбитражного управляющего, предусмотренных Законом о банкротстве.

Также арбитражному управляющему Богунову К.А. вменяется в вину нарушение требований, установленных статьей 2, пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, поскольку арбитражный управляющий Богунов К.А. разместил в ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов 25.04.2014, 15.08.2014 с нарушением срока на 15 дней и 4 дня соответственно; а также нарушение требований, установленных