Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А81-504/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 июля 2015 года

                                                            Дело № А81-504/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-5958/2015) Надымской городской прокуратуры и (регистрационный номер 08АП-5958/2015) Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04.2015 по делу № А81-504/2015 (судья Сеитов Э.М.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ОГРН 1118901002153 ИНН 8901025421) к Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа, при участии в деле в качестве третьего лица Надымской городской прокуратуры, об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 05.02.2015 № 1,

при участии в судебном заседании представителей:

от Надымской городской прокуратуры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Ямалкоммунэнерго»  - Золотова А.А. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б\н  от 12.02.2015 сроком действия до 08.02.2016), Фролов А.С. (личность удостоверена паспортом, по доверенности б\н  от 13.03.2015 сроком действия до 31.12.2016);

от Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

открытое акционерно общество «Ямалкоммунэнерго» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «Ямалкоммунэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту – административный орган, Департамент) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 05.02.2015 № 1.

К участию в деле привлечен Надымский городской прокурор (далее тексту – Прокурор).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04.2015 по делу № А81-504/2015 постановление департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа о назначении административного наказания от 05.02.2015 № 1 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прокурор и Департамент обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

В обоснование апелляционных жалоб их податели ссылаются на то, что вина Общества в совершении административного правонарушения является доказанной совокупностью материалов дела. По убеждению подателей жалоб, Общество, будучи осведомленным об условиях предоставления авансового платежа в рамках субсидии, использовало часть авансового платежа в сумме 3 800 890, 59 рублей с нарушением пункта 2.1.7 соглашения № 20 от 24.01.2014 и пунктов 2.3, 2.4 Порядка № 1011-П, на цели, не предусмотренные соглашением о предоставлении субсидии.

До начала судебного заседания от Прокурора поступило письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно письмо директора филиала ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» в ЯНАО от 07.07.2015 с приложением на 2 листах; письмо ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» от 07.07.2015 с приложениями на 8 листах; акты сверки взаимных расчетов между ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» и АО «Ямалкоммунэнерго» на 8 листах. Ходатайство Прокурора судом апелляционной инстанции удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Прокурор и Департамент, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель АО «Ямалкоммунэнерго» в представленных суду апелляционной инстанции письменных отзывах на апелляционные жалобы и в устном выступлении в заседании суда не согласился с доводами жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционные жалобы, отзывы, заслушав явившегося в судебное заседание представителя АО «Ямалкоммунэнерго», установил следующие обстоятельства.

Надымской городской прокуратурой в период времени с июля по август 2014 года проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств (субсидий), предоставленных управляющим организациям и иным предприятиям ЖКХ в 2013 году – истекшем периоде 2014 года, по результатам которой в деятельности филиала ОАО «Ямалкоммунэнерго» выявлены нарушения условий предоставления субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

В ходе проведенной проверки прокуратура установила, что Общество нарушило Порядок предоставления и расходования субвенций из окружного бюджета бюджетам муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе на осуществление отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого округа от 23.12.2011 № 1011-П (далее по тексту Порядок № 1011-П), и условия соглашения № 20 о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов исполнителю, осуществляющему предоставление коммунальных услуг, реализуемых населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек от 24.01.2014 (далее по тексту – Соглашение № 20), заключенного между администрацией муниципального образования Надымский район и ОАО «Ямалкоммунэнерго». Нарушение выразилось в том, что часть аванса субсидии в размере 3 800 890,59 рублей на компенсацию выпадающих доходов была направлена не для обеспечения своевременной оплаты топлива, используемого для производства энергии, а для перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, то есть бюджетные средства в указанном размере направлены не на цели, предусмотренные Соглашением № 20.

01.12.2014 Прокурор возбудил в отношении Общества дело об административном правонарушении по части 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которое было направлено для рассмотрения в адрес Департамента.

05.02.2015, по итогам рассмотрения указанного постановления и иных материалов административного дела, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в размере 2% от суммы предоставленного аванса – 397 400,00 рублей, о чем вынесено постановление № 1. Департамент в своём постановлении установил, что Обществом нарушен пункт 2.3 Порядка № 1011-П, а именно не соблюдено условие предоставления субсидии – обеспечение своевременных расчетов организаций коммунального комплекса за поставленные топливно-энергетические ресурсы (в том числе за топливо, поставленное в рамках централизованного досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов), используемые для производства энергии, в объёме, предусмотренном в тарифе на соответствующий период.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

16.04.2015 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято обжалуемое в апелляционном порядке решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, составляет нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Ответственность предусмотрена в виде штрафа на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных органов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Порядок № 1011-П регламентирует условия и порядок предоставления субсидий из бюджетов муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - муниципальные образования, автономный округ) на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса, осуществляющим предоставление коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек в связи с соблюдением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги (пункт 1.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка Субсидии предоставляются организациям коммунального комплекса при условии:

- обеспечения своевременных расчетов организаций коммунального комплекса за поставленные топливно-энергетические ресурсы (в том числе за топливо, поставленное в рамках централизованного досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов), используемые для производства энергии, в объеме, предусмотренном в тарифе на соответствующий период;

- наличия утвержденной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- направления денежных средств, находящихся на расчетных счетах в кредитных организациях, в следующем приоритетном порядке: исполнение обязательств по оплате труда; исполнение обязательств по налогам и сборам; исполнение обязательств по оплате поставленных топливно-энергетических ресурсов; исполнение иных обязательств, предусмотренных производственной программой предприятия.

Сроки и порядок предоставления расчетов для предоставления субсидий, сроки перечисления субсидий, порядок авансирования, формы и порядок представления отчетности организациями коммунального комплекса - получателями субсидий, а также порядок возврата неиспользованных субсидий и контроля за целевым использованием субсидий устанавливается соглашением (пункт 2.4 Порядка).

Согласно приложению № 16 к решению Районной Думы муниципального образования Надымский район от 27.05.2014 № 346 «О внесении изменений в Решение Районной Думы муниципального образования Надымский район от 23.12.2013 № 305 «О бюджете муниципального образования Надымский район на 2014 год и на плановый 2015 и 2016 годов» в бюджете муниципального образования Надымский район в 2014 году, за счёт субвенции, предоставленной из окружного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий, предусмотрено финансирование субсидии на компенсацию выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению коммунальные услуги