Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2015 по делу n А81-6887/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 июля 2015 года

                                                     Дело №   А81-6887/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тетериной Н.В.,

судей  Семёновой Т.П., Шаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ауталиповой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6889/2015) Администрации муниципального образования город Тарко-Сале на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2015 года по делу №  А81-6887/2014 (судья И.Д. Канева), принятое по иску Администрации муниципального образования город Тарко-Сале (ИНН: 8911021458, ОГРН: 1058901222600) к обществу с ограниченной ответственностью «ПолиСибИнвест» (ИНН: 7204152861, ОГРН: 1107232011468) о понуждении к исполнению обязательства,

установил:

Администрация муниципального образования город Тарко-Сале (далее – истец, податель жалобы) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «ПолиСибИнвест» (далее – ООО «ПолиСибИнвест», ответчик), уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о понуждении к исполнению обязательства, предусмотренного договором о развитии застроенной территории от 20 мая 2010 года: по обязанию ООО «ПолиСибИнвест» незамедлительно, безвозмездно передать в собственность муниципального образования город Тарко-Сале благоустроенные жилые помещения в домах капитального исполнения, площадью не менее ранее занимаемой, для предоставления нанимателям, выселяемым из жилого помещения № 7 многоквартирного дома № 16 по ул. Губкина; незамедлительно произвести выкуп жилых помещений №№ 1,2,3,4,5,6,8,9,10,11,12 в многоквартирном жилом доме № 16 по ул. Губкина, которые принадлежат на праве собственности физическим лицам, либо с их согласия предоставить им равноценные жилые помещения площадью не менее ранее занимаемой, на территории муниципального образования город Тарко-Сале в районе месторасположения недвижимого имущества, попадающего под снос в связи с развитием застроенной территории, заключив трехстороннее соглашение между Застройщиком, Администрацией города и собственниками помещений.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2015 года по делу №  А81-6887/2014  исковые требования Администрации муниципального образования город Тарко-Сале удовлетворены частично. Суд обязал ООО «ПолиСибИнвест» безвозмездно передать в собственность муниципального образования город Тарко-Сале благоустроенные жилые помещения в домах капитального исполнения, площадью не менее ранее занимаемой, для предоставления нанимателям, выселяемым из жилого помещения № 7 многоквартирного дома № 16 по ул. Губкина в городе Тарко-Сале. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано. С ООО «ПолиСибИнвест» в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 2000 руб.

Возражая против принятого судом первой инстанции решения от 23.04.2015, Администрации муниципального образования город Тарко-Сале в апелляционной жалобе просит его отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Податель жалобы указывает на то, что исковые требования являются корректными, поскольку они сформулированы в соответствии с действующим законодательством, а именно Жилищным кодексом Российской Федерации, законом Ямало-Ненецкого автономного округа  от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе». По мнению подателя жалобы, ответчик принял на себя обязательства по договору развития застроенных территорий, которые ответчик должен надлежащим образом исполнять.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счёл возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ, а отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

Возражений против проверки решения только в обжалуемой части к началу рассмотрения апелляционной жалобы не поступило.

В связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет решение суда с учетом доводов апелляционной жалобы истца в части отказа в удовлетворении исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 270 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что 20 мая 2010 года на основании протокола приема заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора от 23.04.2010 между истцом (Администрацией города) и ответчиком (застройщиком) – единственным участником аукциона - был заключен договор о развитии застроенной территории, согласно которому застройщик принял на себя обязательства в установленные договором сроки своими силами и за счет своих средств и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства по развитию застроенной территории площадью 39589,86 кв.м., ограниченной ул. Губкина, ул. Тарасова, ул. Юбилейная в г. Тарко-Сале, границы которой утверждены решением Собрания Депутатов муниципального образования город Тарко-Сале от 10.11.2009 № 175, а Администрация города обязалась создать необходимые условия для исполнения обязательства.

В пункте 1.2 договора был указан перечень многоквартирных домов, попадающих под снос в связи с развитием застроенной территории в рамках реализации Адресной программы развития застроенной территории МО г. Тарко-Сале на 2009 – 2018 годы, утвержденной решением Собрания Депутатов муниципального образования город Тарко-Сале от 10.11.2009 № 175. В перечень были включены 18 домов.

Цена права на заключение договора и порядок ее уплаты застройщиком были указаны в разделе 2 договора.

Срок действия договора был установлен 9 лет с момента его подписания (пункт 5.1).

Сторонами были согласованы приложения к договору. Приложением № 1 были определены очередность и сроки строительства многоквартирных жилых домов в соответствии с утвержденным проектом планировки, приложением № 2 – сроки сноса многоквартирных жилых домов на застроенной территории, приложением № 3 – жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные на застроенной территории, подлежащей развитию в соответствии с договором.

В пункте 3.1.4 договора сторонами была предусмотрена обязанность застройщика в срок не позднее 6 месяцев до срока сноса многоквартирных жилых домов, указанных в приложении № 2 к договору, создать (приобрести) и безвозмездно передать в собственность муниципального образования город Тарко-Сале благоустроенные жилые помещения в домах капитального исполнения для предоставления нанимателям, выселяемым из жилых помещений, проживающим по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого фонда и иным договорам найма, в многоквартирных домах, расположенных в районе, попадающем под развитие застроенной территории. Также застройщик был обязан перед безвозмездной передачей в собственность муниципального образования город Тарко-Сале получить согласия нанимателей на переселение в создаваемые (приобретенные) благоустроенные жилые помещения.

В пункте 3.1.5 договора была предусмотрена обязанность застройщика в срок не позднее 6 месяцев до срока сноса многоквартирных жилых домов, указанных в приложении № 2 к договору и в соответствии с принятым решением Администрации города уплатить выкупную цену за изымаемые у собственников помещения или с их согласия предоставить им равноценные помещения на территории муниципального образования город Тарко-Сале в районе месторасположения недвижимого имущества, попадающего под снос в связи с развитием застроенной территории, заключив трехстороннее соглашение между застройщиком, Администрацией города и собственником помещения.

Согласно пункту 3.3.1 договора Администрация города была обязана в течение 6 месяцев с момента заключения договора принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений, находящихся в собственности граждан в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных в застроенных территориях, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

Распоряжением Администрации муниципального образования город Тарко-Сале от 19.05.2014 № 199-РА был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Тарко-Сале, ул. Губкина, дом № 16.

Постановлением Администрации муниципального образования город Тарко-Сале от 10.12.2014 № 253-ПА было принято решение об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам в доме № 16 по ул. Губкина в г. Тарко-Сале, путем выкупа, согласно приложению к постановлению. В приложении были указаны жилые помещения №№ 1,2,3,4,5,6,8,9,10,11,12 в жилом доме № 16 по ул. Губкина.

Обращаясь в суд с требованием о понуждении ответчика к исполнению обязательств по договору, истец указал, что ответчиком не исполняются обязанности, предусмотренные пунктами 3.1.4 и 3.1.5 договора в отношении многоквартирного дома № 16 по ул. Губкина в г. Тарко-Сале.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции, соглашаясь с изложенными в решении выводами относительно отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований в обжалуемой части.

Деятельность по развитию застроенной территории регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) в части вопросов, связанных с изъятием жилых помещений и земельных участков.

Следовательно, условия договора от 20.05.2010, как и исковые требования должны быть рассмотрены с учетом следующих нормативных положений.

Пунктом 5 части 3 статьи 46.2 ГрК РФ, в редакции, действовавшей на момент заключения договора, была предусмотрена обязанность лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части. В договоре должны были устанавливаться максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Стороны в пункте 3.1.5 договора установили обязанность застройщика в срок не позднее, чем за 6 месяцев до срока сноса многоквартирных жилых домов, указанных в приложении № 2 к договору, и в соответствии с принятым решением Администрации города уплатить выкупную цену за изымаемые у собственников помещения или с их согласия предоставить им равноценные помещения на территории муниципального образования город Тарко-Сале в районе месторасположения недвижимого имущества, попадающего под снос в связи с развитием застроенной территории, заключив трехстороннее соглашение между Застройщиком, Администрацией города и собственниками помещений.

Порядок изъятия жилых помещений при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд определяется статьей 32 ЖК РФ, земельным и гражданским законодательством.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 499-ФЗ) были внесены изменения в законодательные акты, определяющие порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанный Федеральный закон вступил в силу с 01 апреля 2015 года.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 499-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) и Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Следовательно, с 01 апреля 2015 года при исполнении решения об изъятии земельного участка должны применяться положения жилищного, земельного