Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А70-15296/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

градостроительной политики Администрации г.Тюмени от 24.05.2011 № 288-гпзу.

В соответствии с п. 3.6.1 градостроительного плана земельного участка № RU 72304000-288 расчет парковочных мест следует выполнять с учетом современного уровня автомобилизации, согласно утвержденному генеральному плану г.Тюмени и Местных нормативов градостроительного проектирования г. Тюмени. Аналогичное положение содержалось во всех градостроительных планах, выданных в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070.

К основным принципам законодательства о градостроительной деятельности относится осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов.

Согласно части 4 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

В соответствии с изложенными нормами в городе Тюмени разработаны Местные нормативы градостроительного проектирования города Тюмени, утвержденные постановлением Администрации г. Тюмени от 20.01.2011 № 3-пк, (далее - Местные нормативы).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13 определено содержание и соотношение градостроительной документации и градостроительного плана. Из данного постановления следует, что информация о характеристиках, в том числе строительных, земельных участков и имеющиеся в отношении них ограничения определяются в Правилах землепользования, проекте планировки и проекте межевания территории. При этом градостроительный план представляет собой выписку из указанных документов применительно к конкретному земельному участку и не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой располагается земельный участок.

Учитывая, что названный пункт 3.6.1 градостроительного плана земельного участка № RU 72304000-288 был включён в градостроительный план земельного участка в установленном порядке и содержит ссылку на требования действующих местных нормативных актов градостроительного проектирования, суд апелляционной инстанции находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что несоответствие количества парковочных мест требованиям, предъявляемым Местными нормативами градостроительного проектирования г.Тюмени, утверждёнными постановлением Администрации г. Тюмени от 20.01.2011 № 3-пк, не является несоответствием объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, и не может явиться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции Администрацией и обществом были представлены расчёты требуемого количества машино-мест.

Так, согласно расчёту общества, всего для размещённых и планируемых к строительству объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 требуется общее количество парковочных мест 780, из которых постоянных 460 машино-мест, гостевых 127 машино-мест, временных 193 машино-мест.

Для заявленного к вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства ГП-3 требуется 77 машино-мест для постоянного хранения, 21 гостевое машино-место, 17 временных машино-мест.

Для уже введённых в эксплуатацию объектов капитального строительства ГП-1, ГП-1А, ГП-2 требуется 168 машино-мест для постоянного хранения, 76 гостевых машино-мест.

Таким образом, в рамках заявленных требований, исходя из представленного расчёта, обществом должны быть предоставлены доказательства обеспечения введённых в эксплуатацию и заявленного к вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства общим количеством парковочных мест 359, из которых постоянных 245 машино-мест, гостевых 97 машино-мест, временных 17 машино-мест.

Как следует из материалов дела, проектной документацией на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 предполагается размещение только 190 машино-мест.

Как следует из оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, правоустанавливающие документы на дополнительные земельные участки для размещения парковочных мест, автотранспорта в паркинге, гаражах, открытых стоянках в Администрацию г. Тюмени представлены не были.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не были представлены обществом допустимые и достоверные доказательства размещения требуемого количества машино-мест за пределами земельного участка и в материалы настоящего дела.

Ссылка общества на то, что фактически в шаговой доступности расположено 1351 машино-место: Многоэтажный паркинг на 200 машино-мест (ул. Валерии Гнаровской,14); одноэтажные гаражи на 85 машино-мест ( ул.30 лет Победы, 38/14); одноэтажные гаражи на 25 машино-мест (ул. Валерии Гнаровской, 10 строение 1...25); открытая парковка на 35 машино-мест (ул.Александра Логунова,11 строение 2); открытая парковка «Центр дзюдо» на 350 машино-мест (ул.Валерии Гнаровской, 1); открытая парковка на 130 машино-мест «Закрытый теннисный корт» (ул.Николая Федорова, 8); открытая парковка спортплощадок на 56 машино-мест на пересечении улиц В.Гнаровской - Н.Федорова; открытая парковка на 30 машино-мест прилегающая к 30 лет Победы ,18; открытая парковка на 80 машино-мест, прилегающая к 30 лет Победы,34; открытая парковка ГЦ «Фаворит» на 360 машино-мест (ул.Валерии Гнаровской,12), судом апелляционной инстанции отклоняется, как документально не подтверждённая ни по факту существования названных объектов, ни по факту их целевого использования для обслуживания вводимого в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Таким образом, Администрацией правомерно был установлен дефицит парковочных мест в размере 169, что свидетельствует о несоответствии объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка и является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При данных обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении заявления ЗАО «ПСФ «СТАР» подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права) с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы Администрации в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, подлежащая уплате обществом, не подлежит распределению, поскольку Администрация от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.03.2015 по делу № А70-15296/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований, заявленных закрытым акционерным обществом «Проектно-строительная фирма «СТАР», отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

Е.П. Кливер

О.Ю. Рыжиков