Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2015 по делу n А70-14104/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 июля 2015 года

                                               Дело №   А70-14104/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  09 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6786/2015) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.04.2015 по делу № А70-14104/2014 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Администрация «Обь-Иртышводпуть» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании недействительным изложенного в сообщении от 18.08.2014 №04/026/2014-083,084/3944 отказа в государственной регистрации права оперативного управления на нежилое строение (постовой домик) по адресу: г.Тобольск, ул.Песчаная, 2, строение 13 площадью 6,8 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 72:24:000000:0168,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Федерального бюджетного учреждения «Администрация «Обь-Иртышводпуть»  - Федоткина А.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 13-09-813 от 10.11.2014 сроком действия 1 год), Смирнов А.В. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 13-09-999 от 29.06.2015 сроком действия 1 год),

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Администрация «Обь-Иртышводпуть»  (далее - заявитель, ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Росреестра по Тюменской области (далее также – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным изложенного в сообщении от 18.08.2014 № 04/026/2014-083,084/3944 отказа в государственной регистрации права оперативного управления на нежилое строение (постовой домик) по адресу: г.Тобольск, ул.Песчаная, 2, строение 13 площадью 6,8 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 72:24:000000:0168.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.04.2015 по делу № А70-14104/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Управления Росреестра по Тюменской области, изложенное в сообщении от 18.08.2014 № 04/026/2014-083,084/3944 об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на нежилое строение (постовой домик) по адресу: г.Тобольск, ул.Песчаная, 2, строение 13, площадью 6,8 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 72:24:000000:0168.

Также суд первой инстанции обязал Управление произвести государственную регистрацию права оперативного управления ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» на нежилое строение (постовой домик) по адресу: г.Тобольск, ул.Песчаная, 2, строение 13, площадью 6,8 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 72:24:000000:0168 в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Кроме того с Управления в пользу ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Мотивируя решение, суд первой инстанции указал, что спорный объект недвижимости, отказ в регистрации права оперативного управления которого оспаривает заявитель, является объектом вспомогательного использования, в связи с чем, на его строительство не требуется получения разрешения, соответственно, Управление неправомерно отказало в государственной регистрации права собственности на названный объект недвижимости.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.04.2015 по делу № А70-14104/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указало, что представленные в Управление документы не позволяют сделать вывод о вспомогательном характере нежилого строения (постовой домик).

Оспаривая доводы подателя жалобы, ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции Управление Росреестра по Тюменской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своих представителей не направило.

Суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом уведомленного лица, участвующего в деле.

Представитель Учреждения в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.04.2015 по делу № А70-14104/2014 законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившегося представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:24:00 00 00:0168, разрешенное использование: нежилые помещения судоремонтной базы, общая площадь 267860 кв.м., расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, ул. Песчаная, №2, строения 1-11, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2009 72НЛ 283278 (л.д.15).

На данном земельном участке расположена судоремонтная база, состоящая из следующих объектов недвижимости: контора, столовая, блок цехов, кузнечный цех, два склада, сварочный цех, караванка, мастерская, лесоцех, нежилое здание, которые находятся в собственности Российской Федерации и принадлежат заявителю на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.05.2014г., от 10.08.2009г.

В 2009 году на этом же земельном участке заявитель построил постовой домик общей площадью 6,8 кв. м., что подтверждается актом приемки здания постового домика от 23.10.2009г., приказом руководителя Учреждения от 28.10.2009г. № 144/1 «О вводе в эксплуатацию объекта недвижимости» (л.д.17-18). Объекту недвижимости присвоен адрес: Тюменская область, г.Тобольск, ул.Песчаная №2, строение 13.

После этого, а именно, 15 апреля 2014 года заявитель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на вышеуказанный объект недвижимого имущества - постовой домик, представив при этом декларацию об объекте недвижимого имущества, документы, подтверждающие создание объекта недвижимости (л.д. 13, 14).

Оспариваемым сообщением от 18.08.2014 № 04/026/2014-083,084/3944 Управление отказало Учреждению в государственной регистрации права.

При этом в качестве основания отказа Управление указало следующее: «если вышеуказанный объект является вспомогательным объектом, для строительства которого не требуется выдача разрешения на строительство, то необходимо представить документ, свидетельствующий об отсутствии необходимости выдачи такого разрешения. В случае если объект не является сооружением вспомогательного использования, то необходимы документы, подтверждающие процедуру капитального строительства» (л.д. 6-10).

Полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции. При этом, апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании пунктов 1, 5, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон №122-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются, в том числе, следующие основные термины: недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав в соответствии с названным законом, и обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 25.3 Закона №122-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (кроме случаев, когда право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном указанным законом порядке).

Документом, подтверждающим факт создания иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества (пункт 3 статьи 25.3 Закона №122-ФЗ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, как следует из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.

Однако, согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, которые, как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер.

Как было указано выше, Общество оспаривает отказ Управления в государственной регистрации права оперативного управления на нежилое строение (постовой домик) по адресу: г.Тобольск, ул.Песчаная, 2, строение 13 площадью 6,8 кв.м на земельном участке с кадастровым номером 72:24:000000:0168.

Как следует из материалов