Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2015 по делу n А46-419/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июля 2015 года

                                                     Дело №   А46-419/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6147/2015) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 27.04.2015 по делу № А46-419/2015 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Вайгандта Виктора Александровича (ОГРНИП 307551522000018, ИНН 551500052244) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконными действий,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Декор-Строй», Жуматаеева Сагидулла Каиргельденовича,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – Глазкова Е.В. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности №Исх-ДИО/19990 от 02.12.2014 сроком действия 1 год);      

от индивидуального предпринимателя Вайгандта Виктора Александровича – Шарипов Г.Б. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 55АА1122930 от 27.02.2015 сроком действия по 26.02.2020);

от общества с ограниченной ответственностью «Декор-Строй» -  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Жуматаеева Сагидулла Каиргельденовича –  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Вайгандт Виктор Александрович (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий департамента имущественных отношений Администрации г.Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 09:2291 площадью 300 кв.м, расположенного в 100 м на юго-запад относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская область г.Омск, Ленинский административный округ, Черлакский тракт д. 3/2, для размещения открытой площадки по продаже пиломатериалами с проведением торгов на основании публикации сообщения в газете «Третья столица» № 53(853) от 04.12.2014. Также предприниматель просит обязать Департамент предоставить ему на условиях аренды спорный земельный участок.

Определением от 26.03.2015 к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Декор-Строй» и Жуматаеев Сагидулл Каиргельденович.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.04.2015 по делу №А46-419/2015 требования предпринимателя удовлетворены.

Суд первой инстанции признал незаконными действия департамента имущественных отношений Администрации г.Омска по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 55:36:170109:2291 площадью 300 кв.м., расположенного в 100 метрах на юго-запад относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская область г.Омск, Ленинский АО, Черлакский тракт д. 3/2, для размещения открытой площадки по продаже пиломатериалами с проведением торгов на основании публикации сообщения в газете «Третья столица» № 53(853) от 04.12.2014.

Суд обязал департамент имущественных отношений Администрации г.Омска предоставить индивидуальному предпринимателю Вайгандту Виктору Александровичу на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 55:36:170109:2291 площадью 300 кв.м., расположенного в 100 метрах на юго-запад относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская область г.Омск, Ленинский АО, Черлакский тракт д. 3/2, для размещения открытой площадки по продаже пиломатериалами с проведением торгов на основании публикации сообщения в газете «Третья столица» № 49(849) от 06.11.2014.

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 27.04.2015 по делу №А46-419/2015, отказать предпринимателю в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование жалобы Департамент ссылается на правомерность принятого им решения об отказе в предоставлении земельного участка для размещения, поскольку в предусмотренный 2-недельный срок с момента публикации сообщения о земельном участке заявление предпринимателем не было подано.

Общество с ограниченной ответственностью «Декор-Строй» и Жуматаеев Сагидулл Каиргельденович, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие поименованных лиц.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение Арбитражного суда Омской области от 27.04.2015 по делу № А46-419/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Вайгандта В.А. с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

25.09.2014 предприниматель обратился в адрес Департамента с заявлением (вход. № 23867/СОО) о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 09:2291 площадью 300 кв.м, расположенного в 100 м на юго-запад относительно ориентира, имеющего почтовый адрес: г.Омск, Ленинский административный округ, Черлакский тракт, д.3/2 для размещения открытой площадки по продаже пиломатериалов.

Письмом от 06.11.2014 № Исх-18012 Департамент уведомил заявителя о том, что городской комиссией по рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничений государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством на заседании, состоявшемся 14.10.2014, обращение предпринимателя было рассмотрено и принято решение о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

В тот же день, 06.11.2014 в газете «Третья столица» № 49(849) опубликовано сообщение об испрашиваемом предпринимателем земельном участке как участке, предоставляемом для целей, не связанных со строительством. Лицам, заинтересованным в предоставлении земельного участка предлагалось обратиться в Департамент в течение двух недель со дня опубликования информации.

В течение установленного срока заявки от иных лиц, заинтересованных в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в Департамент не поступали.

Письмом от 27.11.2014 Вайгандт В.А. повторно известил заинтересованное лицо о намерении получить земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 09:2291 на праве аренды, сославшись на ранее поданное обращение.

В ответ Департамент повторно публикует сообщение о земельном участке в газете «Третья столица» № 53(853) от 04.12.2014, впоследствии уведомив предпринимателя о том, что земельный участок будет предоставлен победителю аукциона, условия и сроки проведения которого будут размещены на официальном сайте Администрации города Омска, а также опубликованы в газете (письмо от 29.12.2014 № Исх/5528-01).

Вайгандт В.А., полагая, что действия Департамента являются незаконными и нарушающими его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

27.04.2015 Арбитражный суд Омской области вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Решение Омского городского Совета от 24.12.2008 №205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством» устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения