Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А46-5/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(далее - ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент принятия Департаментом оспариваемого ненормативного акта) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

ИП Микаелян Г.Л. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:13639 для размещения павильона.

Порядок предоставления заинтересованным лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 ЗК РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Соответствующим органом местного самоуправления является Департамент, который действует в рамках положения «О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска», утвержденного решением Омского городского Совета № 452 от 26.10.2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Решение Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством» устанавливает процедуры и критерии предоставления земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления (далее - земельные участки), для целей, не связанных со строительством, и разработано в целях эффективного управления и распоряжения земельными участками.

Согласно статьям 2, 3 названного решения процедура предоставления земельных участков включает в себя:

1) принятие уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска к рассмотрению обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством;

2) рассмотрение уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска поступивших обращений (заявлений, заявок) о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с критериями предоставления земельных участков;

3) принятие решения уполномоченными Мэром города Омска структурными подразделениями Администрации города Омска о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, либо об отказе в их предоставлении;

4) оформление договора аренды, купли-продажи или безвозмездного срочного пользования.

При этом, названным нормативным актом допускается возможность, предоставлять земельные участки на торгах (статья 5) и без торгов (статья 6). Одним из случаев предоставления земельного участка без торгов является его предоставление в случае переноса ранее установленного объекта по инициативе уполномоченных Мэром города Омска структурных подразделений Администрации города Омска.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела процедура предоставления ИП Микаеляну Г.Л. части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:13639 была инициирована не предпринимателем. Основанием в рассматриваемом случае послужило изъятие принадлежащего предпринимателю на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:3005 по ул. Гуртьева в Ленинском административном округе города Омска. Предоставленный предпринимателю на основании распоряжения Департамента недвижимости Администрации города Омска от 28.03.2006 № 837-р «О предоставлении Г.Л. Микаеляну в аренду земельного участка, расположенного по улице Гуртьева в Ленинском административном округе города Омска» земельный участок был изъят для строительства офисов организаций непосредственного обслуживания населения.

При этом, материалами дела подтверждается факт выбора рассматриваемого объекта недвижимого имущества - земельного участка вблизи строения № 54 по ул. Крыловская, и предложения его предпринимателю, уполномоченными органами.

Как было выше сказано, в письме от 02.07.2010 № 875ж  Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска сообщил ИП Микаеляну Г.Л. о готовности рассмотреть варианты по перемещению торгового павильона на другой участок, а письмом от 27.08.2010 № 875ж  предложил предпринимателю вариант - земельный участок вблизи строения № 54 по ул. Крыловская.

При этом, распоряжением Департамента от 27.06.2011 № 2380-р была утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:13639, а 09.04.2014 часть указанного объекта была поставлена на кадастровый учет.

Письмом от 16.09.2014 № Исх-ДИО/3636-05 (л.д. 280)  Департамент сообщил о рассмотрении вопроса о возможности размещения павильона «Горячее питание» по рассматриваемому адресу. В этом же письме Департаментом было указано основание рассмотрения обращения предпринимателя - в качестве компенсации за вынос ранее существующего павильона в границах сформированной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:13639.

12.09.2014 Администрацией Ленинского административного округа города Омска было указано на наличие возможности размещения павильона предпринимателя на указанном земельном участке в качестве компенсационной площадки для переноса торгового объекта с земельного участка по адресу: ул. Гуртьева, 23.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что именно структурными подразделениями Администрации города Омска была инициирована процедура предоставления ИП Микаеляну Г.Л. земельного участка по ул. Крыловская, так как многочисленными письмами указанных органов власти было подтверждено основание предоставления указанного объекта недвижимого имущества - в качестве компенсации за вынос ранее существующего и принадлежащего ИП Микаеляну Г.Л. павильона.

Следовательно, предоставление земельного участка могло осуществиться без торгов путем принятия распоряжения.

При этом, довод Департамента о том, что он не предлагал предпринимателю заменить один земельный участок на другой, а данную замену предлагали иные органы государственной власти, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку совокупность описанных выше обстоятельств позволяет, во-первых, суду сделать вывод о том, что действительно, в процессе предложения замены земельного участка участвовали и Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, и Администрации Ленинского административного округа города Омска, в том числе, и Департамент имущественных отношений Администрации города Омска. Во-вторых, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска и Департамент имущественных отношений Администрации города Омска - это  структурные подразделениями Администрации города Омска, которые являются составной частью Администрации города Омска, и выполняют единую функцию по предоставлению земельных участков.

В связи с чем, право предпринимателя на предоставление ему испрашиваемого земельного участка подтверждено материалами дела, взамен изъятого ранее, однако, как следует из материалов дела,  по причине нахождения его в границах полосы отвода земельной дороги ИП Микаеляну Г.Л. в предоставлении рассматриваемого объекта недвижимого имущества было отказано.

Согласно содержанию оспариваемого ненормативного акта означенное основание отказа (расположение участка в полосе отвода дороги) является единственным, не позволяющим предоставить участок предпринимателю.

При этом, целевым назначением испрашиваемого земельного участка ИП Микаеляном Г.Л. указано - размещение пункта общественного питания.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещено размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Объекты дорожного сервиса согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции законом предусмотрена возможность нахождения в пределах полосы отвода автомобильной дороги объектов дорожного сервиса, в том числе, пункта общественного питания, в связи с чем Департамент не имел законных оснований для отказа ИП Микаеляну Г.Л. в предоставлении в аренду компенсационной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:13639, с местоположением в 63 м юго-восточнее относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул. Крыловская, д. 54 в Ленинском административном округе города Омска для размещения пункта общественного питания, общей площадью 35 кв. м.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый ИП Микаеляном Г.Л. земельный участок нужен ему для иных целей (а не организации общественного питания) материалами дела не доказан.

 В апелляционной жалобе ее податель указал, что решением Омского городского Совета от  17.12.2014 № 299 внесены изменения в решения Омского городского Совета № 205, в соответствии с которыми статья 6 исключена, в связи с чем, по мнению Департамента, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется исключительно с проведением торгов при наличии положительного решения Комиссии.

Оценивая указанный довод Департамента, суд апелляционной инстанции, исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на момент вынесения Департаментом оспариваемого ненормативного акта, об отказе предпринимателю в предоставлении земельного участка (22.10.2014) действовали как статья 34 ЗК РФ, так и муниципальный правовой акт - решение Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205, регулирующий процедуру и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. И только в декабре 2014 года статья 6 указанного решения утратила силу, а само решение было отменено в мае 2015 года.

Таким образом, на момент когда был принят отказ, существовала возможность предоставления земельного участка без проведения торгов, более того, прямо из статьи 6 решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205, на которую ссылается податель жалобы, следует, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов осуществляется в случаях, в том числе, при переносе ранее установленного объекта по инициативе уполномоченных Мэром города Омска структурных подразделений Администрации города Омска.

А довод Департамента о том, что на сегодняшний момент он не имеет возможности предоставить испрашиваемый земельный участок, поскольку уже отменены статья 34 ЗК РФ и статья 6 решения Омского городского Совета от 24.12.2008 № 205, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку ныне действующая редакция ЗК РФ также предоставляет возможность для целей не связанных со строительством предоставления земельных участков как с проведением, так и без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие иных доводов апелляционной жалобы, оснований для отмены решения Арбитражного суда Омской области от 08.04.2015 по делу №  А46-5/2015 суд апелляционной инстанции не усматривает.

Решение суда первой инстанции принято при правильном применении норм материального и процессуального права, отмене или изменению не подлежит, в связи с  чем апелляционная жалоба Департамента оставлена без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не распределяет