Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А70-12536/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

03 июля 2015 года

                                            Дело №   А70-12536/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Золотовой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5455/2015) Департамента имущественных отношений Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.02.2015 по делу № А70- 12536/2014 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Производственного кооператива по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс» (ОГРН 1027200819690, ИНН 7204007913) к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в переоформлении в собственность за плату земельного участка площадью 244 800 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0221003:410, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства фруктового сада, по адресу: г. Тюмень, ул. Чекистов, изложенного в письме от 01.10.2014 № 141001002/10-2; об обязании восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя,

при участии в судебном заседании представителей:

от Департамента имущественных отношений Тюменской области – Петрова Т.А. (по удостоверению, по доверенности № 66-1/08-3-Д от 27.02.2015 сроком действия один год);

от Производственного кооператива по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс» - Яковлева Л.И. (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 7 от 23.04.2015 сроком действия на три года);

установил:

Производственный кооператив по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс» (далее по тексту – Кооператив, ПСК «Комплекс», заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее по тексту – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Департамента в переоформлении в собственность за плату земельного участка площадью 244 800 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0221003:410, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства фруктового сада, по адресу: г.Тюмень, ул.Чекистов, изложенного в письме от 01.10.2014 № 141001002/10-2; об обязании Департамента предоставить заявителю в собственность за плату земельный участок площадью 244 800 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0221003:410, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства фруктового сада, по адресу: г.Тюмень, ул.Чекистов, за плату в размере, равном двум с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес Кооператива проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.02.2015 по делу № А70- 12536/2014 требования удовлетворены, признан незаконным отказ Департамента имущественных отношений Тюменской области в переоформлении в собственность за плату Производственному кооперативу по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс» земельного участка площадью 244 800 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0221003:410, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства фруктового сада, по адресу: г. Тюмень, ул. Чекистов, изложенный в письме от 01.10.2014 № 141001002/10-2.

Суд обязал Департамент подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 244 800 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0221003:410, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства фруктового сада, по адресу: г. Тюмень, ул. Чекистов, и в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу направить его Производственному кооперативу по строительству ремонту и услугам населению «Комплекс».

Не согласившись с указанным судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 23.02.2015 по делу № А70-12536/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент ссылается на недоказанность надлежащего использования земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221003:410. По мнению подателя жалобы представленный заявителем договор о благоустройстве и санитарном содержании территории земельного участка от 17.01.2013 № 02 не может являться подтверждением надлежащего использования земельного участка, поскольку является мнимой сделкой (ПСК «Комплекс» и ООО «ЭКСТРО» имеют руководителя в лице одного и того же физического лица – Соколова Ю.П.; сведенья из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЭКСТРО» не содержат видов экономической деятельности, позволяющих выполнять работы и оказывать услуги по благоустройству и санитарному содержанию территории земельного участка; не представлено документов о ежемесячной оплате ПСК «Комплекс» выполненных ООО «ЭКСТРО» работ по благоустройству и санитарному содержанию территории указанного участка за 24 месяца).

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

ПСК «Комплекс» в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу и в устном выступлении в судебном заседании суда не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с актом от 01.04.1991 № 252 ПСК «Комплекс» на праве бессрочного пользования был предоставлен земельный участок площадью 24,48 га. Земельный участок был предоставлен для размещения фруктово-ягодного сада и питомника саженцев фруктовых и декоративных деревьев.

Указанный земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Чекистов, был поставлен заявителем на государственный кадастровый учет, земельному участку был присвоен кадастровый номер 72:23:0221003:410, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектировании и строительства фруктового сада, площадь земельного участка - 244 800 кв.м.

01.02.2012 в порядке реализации положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Кооператив обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком.

Письмом от 02.03.2012 № 120302038/15 Департамент отказал ПСК «Комплекс» в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемым земельным участком на право собственности в связи с непредставлением оригинала документа, удостоверяющего право на земельный участок.

Письмом от 25.08.2014 № 56 Кооператив вновь обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 72:23:0221003:410 на право собственности. Заявление было мотивировано ссылками на положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Рассмотрев указанное обращение, Департамент письмом от 01.10.2014 № 141001002/10-2 сообщил Кооперативу об отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 72:23:0221003:410 в собственность заявителя за плату.

Департамент сообщил заявителю, что 09.09.2014 Совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам было принято решение об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 244 800 кв.м. для проектирования и строительства фруктового сада в г.Тюмени, ул.Чекистов, в связи с тем, что на испрашиваем земельном участке расположены объекты, незавершённые строительством.

В обоснование изложенного Департамент указал, что в ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0221003:410 расположены незавершенное строительством здание, фундамент, газораспределительный узел, часть земельного участка используется под парковку автотранспорта, на участке складируется строительный материал.

Департаментом также было указано, что в силу положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Однако объекты незавершённые строительством не входят в перечень, предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действие указанной нормы на незавершённые строительством объекты не распространяется.

Кроме того, Департамент указал ПСК «Комплекс» на то, что им не были представлены документы, подтверждающие, что незавершённые строительством объекты принадлежат на праве собственности Кооперативу и создаются с назначением, соответствующим разрешенному использованию земельного участка.

Полагая, что отказ Департамента в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности изложенный в письме от 01.10.2014 № 141001002/10-2 не основан на нормах действующего законодательства, Кооператив обратился в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

23.02.2015 Арбитражным судом Тюменской области принято решение обжалуемое в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано выше, Кооперативом оспаривается отказ Департамента в переоформлении в собственность за плату земельного участка площадью 244 800 кв.м. с кадастровым номером 72:23:0221003:410, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства фруктового сада, по адресу: г.Тюмень, ул.Чекистов, изложенный в письме от 01.10.2014 № 141001002/10-2.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:23:0221003:410. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком возникло у заявителя до вступления в силу ныне действующего Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Отсутствие на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих заявителю на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены незавершённые строительством объекты.

По мнению Департамента, действие статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяется на незавершённые строительством объекты. Податель жалобы указывает, что Кооперативом не были представлены документы, подтверждающие, что незавершённые строительством объекты принадлежат на праве собственности Кооперативу и создаются с назначением, соответствующим разрешенному использованию земельного участка. Данные доводы не принимаются  судом апелляционной инстанции, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Кооператив обратился в Департамент с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности в порядке реализации положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного