Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А70-12179/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

03 июля 2015 года

                                                      Дело №   А70-12179/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Рязановым И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4866/2015) Департамента лесного комплекса Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2015 по делу №  А70-12179/2014 (судья Вебер Л.Е.)

по иску Департамента лесного комплекса Тюменской области  (ОГРН  1057200733831, ИНН  7202138082)

к индивидуальному предпринимателю Малюгину Александру Александровичу (ОГРН  306720619500014, ИНН  721200148079)

о взыскании 100 000 рублей штрафа

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца: Астафьева Александра Михайловна по доверенности от 25.12.2014;

от ответчика: представитель он явился;

установил:

Департаментом лесного комплекса Тюменской области (истец, Департамент лесного комплекса) обратился с иском к индивидуальному предпринимателю Малюгину Александру Александровичу (ответчик, ИП Малюгин А.А.) о взыскании 100 000 рублей штрафа за нарушение условий договора аренды лесного участка в 2013 году.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2015 по делу № А70-12179/2014 в удовлетворении требований заявителя было отказано в полном объеме.

В обоснование  решения суд первой инстанции исходил из того, что проект освоения  лесов получен ИП Малюгиным А.А. только 29.11.2013, следовательно, лесовосстановительные работы могли быть проведены только в 2014 году, что и было сделано арендатором.

В апелляционной жалобе Департамент лесного комплекса с выводами суда первой инстанции не соглашается, просит отменить принятое решение и взыскать штраф, указывая на то, что из договора аренды лесного участка арендатор знал какие мероприятия и в каком объеме он должен был проводить, в связи с чем, он имел возможность проводить противопожарные и лесовосстановительные мероприятия еще в 2013 году; проект освоения лесов был предоставлен ответчиком на экспертизу только в октябре 2013 года; отсутствие проекта освоения лесов не дает ответчику основания для не выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Малюгин А.А. просит оставить решение суда без изменения, поскольку он не имел право приступить к использованию лесов без разработки проекта их освоения; сроки проведения мероприятий установлены договором, но место их проведения конкретизировано только в проекте освоения лесов.

Рассмотрение дела осуществлено по средствам видеоконференц-связи, которую обеспечивал Арбитражный суд Тюменской области.

В заседании суда, проводимом в городе Тюмени, представитель Департамента лесного комплекса поддержал доводы апелляционной жалобы.

Надлежащим образом уведомленный ответчик в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие данного лица по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции, установил следующие обстоятельства. Между Департаментом лесного комплекса (арендодатель) и ИП Малюгиным А.А. (арендатор) был подписан договор аренды лесного участка №80/др от 12.11.2012. Договор прошел государственную регистрацию 16.01.2013, номер регистрации 72-72-04/078/2012-232.

В соответствии с условиями договора, истец на основании Протокола от 24.10.2012 №5/2-ар-р о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков несостоявшимся, принял на себя обязательства предоставить, а ИП Малюгин А.А. - принять во временное пользование (аренду) часть лесного участка с (условным) номером 72-72-04/033/2008-376, расположенного в Тюменской области, Вагайском районе, Вагайском лесничестве, Вагайском участковом лесничестве, в Ушаковском СП кварталы 342-346 площадью 1346 га (т.1 л.д.35-39).

Срок действия договора - до 23.10.2061 (пункт 20 договора).

Вышеуказанный лесной участок был передан истцом ответчику по акту приема-передачи лесного участка в аренду от 12.11.2012 (л.д. 46).

Согласно пунктам 4 и 20 договора лесной участок передается для видов использования и в объемах согласно приложению №3.

Пунктом 14 «б» договора предусмотрена обязанность арендатора уплачивать штраф за нарушение условий, предусмотренных подпунктами «е», «з» пункта 11 договора в размере 50 000 рублей по каждому пункту.

В соответствии с подпунктами «е» пункта 11 договора арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов. Подпунктом «з» предусмотрена обязанность осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия), лесовосстановление и уход за лесами на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6.

В силу приложением №6 к договору аренды лесного участка от 12.11.2012 N 80/др арендатор обязан выполнять следующие:

Организация постоянных агитвитрин – 1 шт.  – ежегодно до 15 апреля;

Установка предупредительных аншлагов - 2 шт. - ежегодно до 15 апреля;

Организация мест отдыха - 1 шт. - ежегодно до 15 апреля;

Организация дозорно-сторожевого поста - 1 шт.- ежегодно до 15 апреля;

Организация пунктов сосредоточения пожарного инвентаря – 1шт. - ежегодно до 15 апреля;

Устройство защитных минерализованных полос - 0,2 км.- ежегодно до 20 мая;

Уход за минерализованными полосами - 0,4 км. - ежегодно до 15 апреля;

Создание лесных культур - 3,7 га.- в сроки, установленные проектом лесовосстановления;

Естественное лесовосстановление - 26,4 га. – ежегодно до 1 октября;

Создание лесных культур  (на лесосеках предстоящего периода) - 7,07 га. – до 1 июня;

Комбинированное лесовосстановление - 2,66 га.- в сроки, установленные проектом лесовосстановления;

Естественное лесовосстановление -31,27 га. .- в сроки, установленные проектом лесовосстановления;

Агротехнический уход за лесными культурами - 7,4 га.(не покрытие лесом), 14,14 га. (на лесосеках)  – до 15 октября.

В отчете ИП Малюгина А.А. об охране, защите лесов, о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2013 год отсутствуют сведения о выполнении указанных мероприятий.

Направленная ответчику претензия оставлена без удовлетворения, штраф ответчиком не оплачен. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Департаментом лесного комплекса и ИП Малюгиным А.А. 12.11.2012 заключен договор аренды лесного участка №80/др. В соответствии с актом приема-передачи земельного участка Департамент лесного комплекса, как арендодатель, предоставил, а предприниматель, как арендатор, принял лесной участок площадью 1 346 га в Вагайском лесничестве кварталы №№342-346.

Таким образом, между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (аренда), а также Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

При этом, как было выше сказано, пунктом 11 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия противопожарного обустройства лесов и санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесами.

В соответствии с требованиями статей 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными предъявляемыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 14 договора предусмотрено, что за нарушение вышеназванных требований пункта 11 договора аренды арендатор несет гражданско-правовую ответственность в виде штрафа в размере 50 000 руб. за каждый пункт.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявленные в настоящем случае требования Департамента лесного комплекса  взыскании с ИП Малюгина А.А. предусмотренного указанным выше пунктом договора штрафа в размере 100 000 руб. (по 50 000 рублей за каждый пункт) основаны на том, что в 2013 году вышеназванные мероприятия не были проведены.

Указанный факт ответчиком не оспаривается.

Однако, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод, изложенный в оспариваемом решении о том, что отсутствуют основания для привлечения ответчика к гражданской ответственности.

Как было изложено выше, Приложением №6 к договору установлено, что часть мероприятий необходимо было выполнить до срока, определенного в этом же приложении, часть нарушений – в сроки, определенные проектом освоения лесов.

В силу статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок разработки проекта освоения лесов предусмотрен Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Согласно представленным в материалы дела документам, проект освоения лесов, разработанный Тюменским филиалом ФГУП «Рослесинфорг» получил положительное заключение государственной экспертизы №29/80/др/ЭПО от 05.11.2013 (л.д. 50-66) и получен Малюгиным А.А. 29.11.2013 (л.д. 97-110).

Однако, ни названные выше статьи 88-89 Лесного кодекса Российской Федерации, ни Порядок №69, ни иные нормативные акты, ни заключенный между истцом и ответчиком договор не предусматривают сроков составления проекта освоения лесов.

В такой ситуации суд апелляционной инстанции исходит из того, что вины ответчика в том, что проект освоения лесов не был разработан ранее, что лишило предпринимателя возможности проведения в 2013 году мероприятий, указанных в Приложении №6 к договору в сроки, указанные в проекте освоения лесов, не имеется и ИП Малюгин А.А. не может быть привлечен за нарушение данных сроков к гражданской ответственности.

По мнению суда апелляционной инстанции у ИП Малюгина А.А. отсутствовала также возможность провести   мероприятия противопожарного обустройства лесов и санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесами и в сроки, установленные в договоре (15 апреля, 20 мая, 1 июня, 1 октября, 15 октября).

По мнению ответчика, он не мог использовать земельный участок до получения проекта освоения лесов. Данный довод судом апелляционной инстанции отклоняется.

Действительно, в силу пункта 10 «а» договора арендатор вправе приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора после государственной регистрации договора, подписания акта приема-передачи лесного участка в аренду и предоставления арендодателю разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Однако, в соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Таким образом, законодатель отделяет понятие использование лесов от понятия их охраны и защиты.

В силу части 3 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов представляет собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую на землях лесного фонда.

Следовательно, в соответствии с пунктом 10 «а» договора арендатор вправе приступить после государственной регистрации договора, подписания акта приема-передачи лесного участка в аренду и предоставления арендодателю разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы только к осуществлению предпринимательской деятельности. Данный пункт не может ограничивать возможность проведения мероприятий