Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2015 по делу n А81-4692/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

утверждённого координаторами программы 01.02.2012 (далее - Порядок), затраты на временную эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов либо объектов, работы на которых приостановлены, относящихся к государственной собственности Тюменской области и подлежащих передаче в государственную собственность автономных округов, с момента возникновения затрат, подтверждённых документально, до момента регистрации права собственности Тюменской области возмещаются за счёт средств, предусмотренных в расходах программы «Сотрудничество» на реализацию мероприятий автономных округов.

В силу пункта 10 раздела 12 Порядка ГКУ ТО «УКС» является заказчиком по реализации мероприятия «Затраты на временную эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов либо объектов, работы на которых приостановлены».

В соответствии с пунктом 11 раздела 12 Порядка оплата услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению, водоотведению, техническому обслуживанию инженерных систем и охране законченных строительством (реконструкцией) объектов либо объектов, работы на которых приостановлены, производится на основании трёхсторонних государственных контрактов, заключаемых Заказчиками и Заказчиками-застройщиками с ресурсоснабжающей организацией. Порядок оплаты определяется условиями заключенного трёхстороннего государственного контракта.

Расходы на содержание объектов с момента регистрации права собственности Тюменской области до момента регистрации перехода прав собственности автономным округам возмещаются за счёт средств бюджета автономных округов на основании договора хранения, заключаемого между автономными округами в лице уполномоченного органа и Тюменской областью в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области (пункт 14 раздела 12 Порядка).

Принимая во внимание указанный порядок,  расходы по содержанию объектов «Детский сад на 220 мест, г. Надым, в том числе ПД» и «Многоквартирный жилой дом г. Надым, в том числе ПД» до момента регистрации на них права собственности Тюменской области должно было нести ГКУ ТО «УКС», а после государственной регистрации права собственности Тюменской области - Ямало-Ненецкий автономный округ при условии заключения договора хранения.

Из материалов дела усматривается, что договор хранения как основание возложения на субъект РФ - Ямало-Ненецкий автономный округ расходов по содержанию объектов в спорный период и как исключение из общего порядка, предусмотренного статьей 210 ГК РФ, не  заключен.

В силу статьи 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая данную обязанность, с момента государственной регистрации права собственности на спорные объекты за Тюменской областью, соответствующие расходы несет указанное публичное образование.

Из представленного истцом расчёта следует, что расчётным периодом является месяц, ежедневной оплаты не предусмотрено.

Таким образом, учитывая, что право собственности Тюменской области на объект «Детский сад на 220 мест, г. Надым» было зарегистрировано 13.02.2013, расходы по содержанию данного объекта за январь 2013 года обязано нести ГКУ ТО «УКС» как заказчик по реализации мероприятия «Затраты на временную эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) объектов» до момента регистрации права собственности соответствии с вышеназванным Порядком взаимодействия и получатель бюджетных средств в соответствии с государственным контрактом № 521/11пр от 16.12.2011.  За счет указанного ответчика в пользу истца подлежит взысканию 477428,0 руб. согласно расчету (л.д. 12 т.1)

Расходы по содержанию объекта «Детский сад на 220 мест, г. Надым» за период с февраля 2013 года по 31.03.2013 и по содержанию объекта «Многоквартирный жилой дом г. Надым, в том числе ПД» за период с 01.01.2013 по 30.04.2014 обязана нести Тюменская область как собственник указанных объектов. За счет указанного ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2106300 руб. согласно расчету (л.д. 12 т.1).

В силу статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации  в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

При принятии искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. Суд должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования (постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Органы государственной власти от имени публичного образования выступают в рамках предоставленных полномочий и компетенции.

Согласно пункту 2.1.64 Постановления Правительства Тюменской области от 30.05.2005 № 53-п « Об утверждении положения о Департаменте финансов Тюменской области» к полномочиям Департамента финансов, в том числе, относится  осуществление исполнения судебных актов по искам к Тюменской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Тюменской области или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Тюменской области актов, не соответствующих закону или иному нормативному акту, а также судебных исков по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Тюменской области (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств областного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств областного бюджета. Пунктом 2.4.8 Положения предусмотрено,  что Департамент выступает в качестве стороны по делам в судах.

Поскольку в рассматриваемом случае Департамент финансов является главным распорядителем бюджетных средств, а также органом, осуществляющим исполнение судебных актов по искам о взыскании денежных средств за счёт казны Тюменской области, то привлечение его в качестве процессуального соответчика правомерно.

В связи с чем, суд отклоняет доводы Департамента финансов о неправомерности его привлечения в качестве ответчика ввиду того, что финансовые органы в качестве соответчика выступают только в случаях причинения вреда.

Исходя из наличия статуса у указанного органа главного распорядителя бюджетных средств, и наличие у него предусмотренной положением обязанности по исполнению судебных актов, определение именно департамента финансов как органа, представляющего интересы в суде публичное образование, не противоречит вышеуказанным разъяснениям.

Возражая против  привлечения к участию в деле в качестве процессуального соответчика,  Департамент финансов тем не менее не указал иной орган, который, по его  мнению, должен выступить от имени публичного образования Тюменская области в суде по настоящему иску.

Согласно пояснениям  Правительства Тюменской области Департамент имущественных отношений Тюменской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 29.06.2006 № 222-п, является исполнительным  органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим проведение единой политики в сфере имущественных и земельных отношений. Положением не предусмотрено полномочие указанного органа по содержанию объектов муниципальной казны. Департаментом имущественных отношений утвержден устав Государственного казенного учреждения Тюменской области «Дирекция содержания и эксплуатации объектов государственной собственности», в соответствии с которым учреждение создано для обеспечения реализации полномочий органов государственной власти в сфере управления и распоряжения областной собственностью. В соответствии с уставом учреждение обеспечивает содержание недвижимого имущества, составляющих казну Тюменской области.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

            Обоснования и доказательств того, что указанное учреждение в спорный период было обеспечено средствами на несение соответствующих расходов по содержанию спорных объектов,  не имеется. 

Таким образом, расходы на содержание подлежат возмещению собственником – субъектом РФ – Тюменская область в лице Департамента финансов по указанным выше основаниям. 

В удовлетворении иска к Государственному казённому учреждению «Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа» суд отказывает.

Поскольку были установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, в соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции, согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ, выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Учитывая изложенное решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2014 года по делу А81-4692/2014 подлежит отмене.

Руководствуясь  пунктом 2 статьи 269, статьёй 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2014 года по делу А81-4692/2014 отменить. Рассмотрев дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.  

Взыскать с Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление капитального строительства» в пользу  открытого акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» задолженность в сумме 477428,0 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 637,14 руб.

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Тюменская область в лице Департамента финансов Тюменской области за счет казны  в пользу открытого акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» задолженность в сумме   2106300 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 29 281,50 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

А.Н. Глухих

Т.А. Зиновьева