Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n А46-19132/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

07 мая 2009 года

                                              Дело №   А46-19132/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  07 мая 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Лотова А.Н.,

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания Радченко Н.Е.,  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1063/2009) общества с ограниченной ответственностью «Ян и К» на решение Арбитражного суда Омской области от 30.01.2009 по делу №  А46-19132/2008 (судья Ваганова Н.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ян и К» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области

3-и лица: Правительство Омской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля»

о признании незаконными действий и обязании устранить нарушения,

при участии в судебном заседании представителей:

            от общества с ограниченной ответственностью «Ян и К» - Дмитренко А.В. по доверенности от 08.08.2008, действительной 3 года; Репина Л.Н. по доверенности от 08.08.2008, действительной 3 года; Мелихова О.В. по доверенности от 08.08.2008, действительной 3 года;

            от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Правительства Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадастровый центр «Земля» - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.01.2009 по делу № А46-19132/2008 отказано в удовлетворении требований, заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Ян и К» (далее по тексту - ООО «Ян и К», Общество, заявитель) к Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости по Омской области (далее по тексту -  Управление Роснедвижимости по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Управления Роснедвижимости по Омской области, совершенных 28.12.2007 по внесению в государственный кадастр недвижимости экономических характеристик, а именно: кадастровой стоимости в размере 10 403 753 руб. 64 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 2 925 руб. 69 коп. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 37:14 площадью 3 556 кв.м, предоставленного для производственных целей, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно 3-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица 1-я Казахстанская, дом 1 А; кадастровой стоимости в размере 6 858 524 руб.52 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 16 024 руб. 59 коп. за один кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 22:7 площадью 428 кв.м, предоставленного для общественно-деловых целей под здание, расположенного на землях населенных пунктов относительно здания, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица Бетховена, дом 22; кадастровой стоимости в размере 46 006 349 руб. 13 коп., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 12 477 руб. 99 коп. за один кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 71:2 площадью 3 687 кв.м, предоставленного для  общественно-деловых целей под здание, расположенного на землях населенных пунктов относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица 2-я Кировская, дом 96;  обязании Управления Роснедвижимости по Омской области исключить из государственного кадастра недвижимости указанные экономические характеристики.

Мотивируя  решение, суд указал, что Управлением Роснедвижимости по Омской области была нарушена процедура включения сведений о кадастровой стоимости  принадлежащих заявителю  земельных участков и удельных  показателей кадастровой стоимости  за один кв.м в государственный земельный кадастр без утверждения результатов государственной кадастровой  оценки земельного участка субъектом Российской Федерации. Однако, суд указал, что нарушение данной процедуры не повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, поскольку порядок определения налоговой базы по земельному налогу установлен Налоговым кодексом Российской Федерации, а сведения о кадастровой стоимости земельного участка содержатся в государственном земельном кадастре недвижимости  и заявителем не оспорены.

В апелляционной жалобе ООО «Ян и К» просит решение Арбитражного суда Омской области от 30.01.2009 по делу № А46-19132/2008 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований.

В апелляционной жалобе Общество выразило несогласие с выводом суда первой инстанции  о том, что нарушение Управлением процедуры включения сведений о кадастровой стоимости земельных участков и удельных показателей кадастровой стоимости за один кв.м в государственный земельный кадастр без утверждения результатов государственной кадастровой оценки субъектом Российской Федерации  не повлекли нарушение прав и законных интересов  заявителя. Общество считает, что в результате данных незаконных действий Управления Роснедвижимости по Омской области Общество должно уплачивать земельный налог в большем размере, поскольку кадастровая стоимость земельного участка является  налоговой базой для уплаты земельного налога. При таких обстоятельствах податель жалобы пришел к выводу о том, что обозначенные действия заинтересованного лица повлекли незаконное возложение на ООО «Ян и К» дополнительных  налоговых обязанностей.

Податель жалобы  считает, что суд первой инстанции при рассмотрении заявленных Обществом требований  неправомерно руководствовался только  положениями Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре», так как,  по мнению Общества, суд должен был проверить наличие нарушения прав заявителя и на момент принятия решения, а не только на момент совершения оспариваемых действий Управления, в связи с чем, как указано в жалобе, суд первой инстанции должен был также  руководствоваться   положениями Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре  недвижимости», действовавшем на момент принятия судом решения.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, считают решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

Управление Роснедвижимости по Омской области,   Правительство Омской области, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный кадастровый центр «Земля», надлежащим образом извещенные о времени  и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания  и письменные отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Правительство Омской области, в соответствии с представленным письменным отзывом на апелляционную жалобу, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению. 

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу Общества в отсутствии лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени  и месте  судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей заявителя, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу,  дополнения к  апелляционной жалобе, установил следующие обстоятельства.

ООО «Ян и К»» является собственником земельного участка площадью 3 556 кв.м с кадастровым номером 55:36:19 01 37:0014,  предоставленного для производственных целей, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно 3-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица 1-я Казахстанская, дом 1 А; земельного участка площадью 428 кв.м с кадастровым номером 55:36:19 03 22:7, предоставленного для общественно-деловых целей под здание, расположенного на землях населенных пунктов относительно здания, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица Бетховена, дом 22. Кроме того, ООО «Ян и К» имеет на праве бессрочного (постоянного) пользования земельный участок площадью 3 687 кв.м с кадастровым номером 55:36:19 03 71:2., предоставленного для  общественно-деловых целей под здание, расположенного на землях населенных пунктов относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица 2-я Кировская, дом 96.

На основании Постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» Управлением Роснедвижимости по Омской области 28.12.2007 в государственный земельный кадастр были внесены следующие экономические характеристики, а именно: кадастровая стоимость в размере 10 403 753,64 руб., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 2 925 руб. 69 коп. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 01 37:14 площадью 3 556 кв.м, предоставленного для производственных целей, расположенного на землях населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно 3-этажного административного здания, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица 1-я Казахстанская, дом 1 А; кадастровая стоимость в размере 6 858 524 руб. 52 коп., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 16 024 руб. 59 коп. за один кв.м земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 22:7 площадью 428 кв.м, предоставленного для общественно-деловых целей под здание, расположенного на землях населенных пунктов относительно здания, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица Бетховена, дом 22; кадастровая стоимость в размере 46 006 349 руб. 13 коп., удельный показатель кадастровой стоимости в размере 12 477 руб. 99 коп. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером 55:36:19 03 71:2 площадью 3 687 кв.м., предоставленного для  общественно-деловых целей под здание, расположенного на землях населенных пунктов относительно 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица 2-я Кировская, дом 96.

В связи с тем, что с 17.05.2008 Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» утратил силу, сведения о кадастровой стоимости названных земельных участков на основании статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в силу с 01.03.2008, стали составной частью государственного кадастра недвижимости. Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в материалах дела выписками из государственного кадастра недвижимости.

Полагая, что действия, совершенные Управлением Роснедвижимости по Омской области 28.12.2007 по внесению сведений о кадастровой стоимости названных выше земельных участков, а также удельного показателя кадастровой стоимости не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы ООО «Ян и К», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.012.009 по делу № А46-19132/2008  в удовлетворении требований, заявленных  Обществом, отказано.  

Означенное решение обжалуется  ООО «Ян и К» в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции,  находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

При этом пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указывающий, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи, наделил правомочием по установлению порядка её проведения Правительство Российской Федерации.

Во исполнение данного законоположения Правительством Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

При этом следует отметить, что термин «проведение государственной кадастровой оценки земель» в данном случае употреблен не только в значении осуществления государственной кадастровой оценки земель, но и утверждения её результатов.

Пунктом 10 Правил проведения государственной оценки земель правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных приказом от 15.02.2007 №39 (дела – Методические указания), а также пункты 6.2, 9.9, 11.5 и приложение № 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» (далее – Административный регламент), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 №215, содержат положения о том, что для