Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2015 по делу n А70-599/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 июня 2015 года

                                                       Дело №   А70-599/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5319/2015) Государственной жилищной инспекции Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.04.2015 по делу № А70-599/2015 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервисуют» к Государственной жилищной инспекции Тюменской области о признании незаконным предписания от 26.12.2014 № ТО-07-223,

при участии в судебном заседании представителей:

от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - Гагарина А.А., по доверенности от 12.01.2015;

от общества с ограниченной ответственностью «Жилсервисуют» - Криницын А.В., по доверенности от 12.01.2015  № 08А;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилсервисуют» (далее - заявитель, Общество, ООО «Жилсервисуют») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее - Инспекция, административный орган) о признании незаконным предписания от 26.12.2014 № ТО-07-223.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 01.04.2015 по делу № А70-599/2015 требования Общества удовлетворены.

Принимая решение, суд первой исходил из того, что порядок определения и размер платы за расчетно-кассовое обслуживание не регулируется жилищным законодательством, следовательно, указание в оспариваемом предписании на необходимость приведения порядка расчета платы за расчетно-кассовое обслуживание в соответствии с жилищным законодательством, является незаконным.

Не согласившись с указанным судебным актом, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.04.2015 по делу № А70-599/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы административный орган  указал, что плата за  расчетно-кассовое обслуживание входит в состав платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом и определяется соразмерно доле в праве общей собственности на это имущество.

Общество в письменном отзыве на апелляционную жалобу решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ООО «Жилсервисуют» также было заявлено письменное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного документа, а именно,  акта проверки № ТО11-50.

Ходатайство Общества судом апелляционной инстанции удовлетворено, указанный документ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Общество является управляющей организацией жилого дома по ул. Одесская, д.47, в г. Тюмени на основании договора управления многоквартирным домом от 05.12.2006 № 58-06.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции от 12.12.2014 № 02-02-5150/14 Инспекцией была проведена проверка многоквартирного дома № 47 по улице Одесской в г.Тюмени на предмет соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В ходе проверки были установлены нарушения порядка расчета платы за расчетно-кассовое обслуживание. По итогам проверки составлен акт  от 26.12.2014 № ТО-07-494.

26.12.2014 Обществу выдано предписание № ТО-07-223, в котором Обществу было предписано в срок до 01.03.2015 привести порядок расчета платы за расчетно-кассовое обслуживание в соответствие с действующим законодательством. В предписании Инспекция указала, что Общество в нарушение статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации  начисление платы за расчетно-кассовое обслуживание производит не  в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество,  а с квартиры.

Общество, полагая, что указанное предписание Инспекции не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 01.04.2015 по делу № А70-599/2015 требования Общества удовлетворены.

Означенное решение обжалуется Инспекцией в суд апелляционной инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации

Управляющая организация, которой в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

В силу подпункта «е» пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) исполнитель имеет право:

привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя:

для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), коллективных (общедомовых) приборов учета;

для доставки платежных документов потребителям;

для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Как усматривается из материалов дела, 01.12.2006 ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр» и ООО «Жилсервисуют» заключили договор на совершение действий по начислению и учету денежных средств, оплачиваемых населением за жилищные услуги, в соответствии с которым Центр принимает на себя обязательства по совершению определенных действии: организация системы платежей населения за работы (услуги), указанные в Приложении № 1 к договору; выставление счетов населению за жилищные услуги; начисление платы за жилищные услуги; изготовление и доставка счетов; учет денежных средств, оплаченных Потребителем. Предприятие обязуется выплачивать Центру вознаграждение за выполненные действия.

19.08.2013 было заключено дополнительное соглашение к указанному договору, в соответствии с которым изменен пункт 6.2 договора: стоимость услуг Центра по договору составляет 48 руб., в том числе, НДС, за каждый открытый финансовый счет.

В материалах дела имеется копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Тюмень, ул. Одесская, д.47 от 02.10.2014 № 2, в соответствии с которым собственниками было принято решение об оплате услуг ЖКХ в ОАО «ТРИЦ», сумма за лицевой счет, открытый на помещение собственника в ОАО «ТРИЦ», составляет 48 руб.

В силу положений части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания процитированных норм права следует, что плата за расчетно-кассовое обслуживание входит в состав платы за управление жилищным фондом, и при этом не является составляющей платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, указание Инспекции на то, что Общество должно было начислять плату за расчетно-кассовое