Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2015 по делу n А75-10688/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Согласно пункту 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

 Судом установлено, что ответчиком подана заявка от 04.05.2011 № 22-420 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, находящихся по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Нижневартовск, Самотлорское м-р. Проектируемая ПС-110/35/6кВ 2х25 МВА (в районе КНС-7), в виде двух точек присоединения – от ОРУ 110 кВ ПС 220/110/10 «Орбита», параметры присоединяемых ВЛ: напряжение 110 кВ, количество ВЛ – 1, тип – двухцепная, провод АС- 120, L-6,8 км., электроснабжение проектируемой ПС-110/35/6кВ 2х25МВА в районе КНС-7.

Пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Правила № 861 устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

В силу части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с            системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (пункт 17 Правил№ 861).

В соответствии с пунктом 30.1 Правил № 861 в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Фактические действия по присоединению устройств ответчика к своим сетям истцом произведено не было по обстоятельствам, не связанным с действиями истца.

Между тем,  в ходе судебного разбирательства на основании представленных документов установлено, что истец понес затраты на исполнение  по заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (том 1 л.д. 64) сводная калькуляция работ составила 3 344 030 руб. 50 коп.

Относимость указанных расходов к исполнению заявки ответчика последним не оспорена.

Указание заявителя на то, что нормы о неосновательном обогащении не подлежат применению, суд отклоняет.

Из материалов дела следует, что стороны не связаны обязательственными отношениями,  так как договор заключен не был. 

Расходы понесены истцом на стадии подготовки к заключению договора, от заключения которого ответчик не мотивировано отказался. 

Исполняя заявку последнего, в силу публичности договора на технологическое присоединение, истец действовал в интересах ответчика.

Отказ ответчика от заключения договора технологического присоединения не противоречит действующему законодательству, однако повлёк за собой нарушение прав и законных интересов истцы,  а  законодательством не предусмотрено, что при отказе заявителя от договора на технологическое присоединение компания несёт расходы на технологическое присоединении, в том числе, на разработку технических условий и разработку проектной документации за свой счёт.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, аннулирование заявки на технологическое присоединение не лишает ОАО «ФСК ЕЭС» права на возмещение понесенных затрат, связанных с выполнением работ по изготовлению технических условий, разработке проектной и рабочей документации, исходя из общеправового принципа возмездного характера оказываемых услуг.

Поскольку спорные затраты понесены в интересах ответчика для исполнения заявки ответчика на технологическое присоединение, а неизбежность затрат для сетевой организации обусловлена публично-правовым характером правоотношений по технологическому присоединению, суд первой инстанции пришел к выводу об обязанности ответчика возместить данные расходы по правилам норм закона о неосновательном обогащении (статья 1102 ГК РФ).

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы правильными, а доводы апелляционной жалобы отклоняет.

Длительность процедуры заключения договора на осуществление технологического присоединения, нарушение сроков выполнения мероприятий, на что ссылается ответчик,  в настоящем случае не является основанием для освобождения от обязанности возместить расходы. Указание заявителя на то, что вследствие просрочки общество утратило интерес  в заключении  договора на технологическое присоединение, не подтверждается материалами дела, о своем намерении отказаться от договора ответчик ни разу истца не уведомлял, заявку в разумные сроки не отозвал. Более того, заявка была аннулирована по инициативе самого истца в пределах предоставленных ему полномочий.

 Довод заявителя жалобы о том, что в силу пункта в 30.4 Правил № 861 в случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 настоящих Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, следует отклонить, так как предметом исковых требований являются также расходы, понесенные истцом в связи с заявкой последнего на технологическое присоединение и не включенные в тариф на подключение.

Согласно части 2 статьи 23.2. Закона об электроэнергетике с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Данные затраты учитываются в тарифе сетевых организаций по передаче энергии.

В связи с чем, расходы истца по изготовлению проектной документы не были включены в тариф на подключение.

Между тем, как пояснил истец, отсутствие технологического соединения, и, как следствие, невозможность заключения договора на оказание слуг по передаче электрической энергии,  не позволяет включить затраты в состав тарифа. То есть возместить расходы в будущем.   

Также, ответчик не представил доказательств и не опроверг доводы истца об индивидуальности разработанного проекта и отсутствии возможности его использования иными организациями.

С учётом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда. Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. при подаче апелляционной жалобы в связи с отказом в её удовлетворении суд апелляционной инстанции по правилам статьи 110 АПК РФ относит на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 24 февраля 2015 года по делу №  А75-10688/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.И. Еникеева

Судьи

А.Н. Глухих

Т.А. Зиновьева