Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А81-5796/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Таким образом, законодательство возлагает на организации, осуществляющие снабжение, в том числе горячей водой, обязанность по оснащению приборами учета используемых энергетические ресурсы и они не вправе отказать обращающимся лицам в заключении договоров и установке, замене приборов учета.

В силу пункта 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» коммерческому учету подлежит количество воды, поданной (полученной) за определенный период абонентам по договорам водоснабжения.

Правила организации коммерческого учета воды, сточных вод, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее - Правила № 776), определяют порядок коммерческого учета воды, сточных вод с использованием приборов учета, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в узлах учета, спроектированных и допущенных в эксплуатацию в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, или расчетным способом в целях расчета размера платы за поданную (полученную), транспортируемую воду, принятые (отведенные), транспортируемые сточные воды по договорам, заключенным с организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу пункта 8 Правил № 776 установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета;

в) допуск к эксплуатации узла учета;

г) эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета;

д) поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

Пункт 9 Правил № 776 устанавливает, что используемые приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, сточных вод должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию.

По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета. Эти положения распространяются, в том числе на приборы учета холодной воды, горячей воды и тепловой энергии в составе горячей воды, используемые для определения количества холодной и горячей воды, тепловой энергии в составе горячей воды, подаваемой в помещения многоквартирных домов и жилые дома.

Следовательно, законодательством предусмотрены правила установки счетчиков (технические условия, проект, допуск к эксплуатации, эксплуатация, поверка, ремонт, замена), а также условия обязательной замены.

Как было выше сказано, Предприниматель обращался в ОАО «Тепло-Энергетик» с просьбой разрешить заменить водосчетчик тип ХВС Ду 15 с импульсным выходом и подключением на прибор регистратор на водосчетчик механический СВ 15Г или его аналог без импульсного выхода и без подключения на прибор регистратор. Необходимость в замене водосчетчика обусловлена Предпринимателем экономическими причинами, а именно высокой стоимостью обслуживания тепловычислителя «Взлет ТСВР» по сравнению со стоимостью потребляемого ресурса.

Признавая Общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ОАО «Тепло-Энергетик» состава административного правонарушения, поскольку, по мнению суда, Общество в нарушение требований закона, необоснованно отказало ИП Матиенко О.Н. в замене водосчетчика тип ХВС Ду 15 с импульсным выходом и подключенным к прибору регистратору на индивидуальный прибор учета холодной воды тип СХВ (СХВ-15, СХВ-15Д, СХВ-20, СХВ-20Д) без импульсного выхода и без подключения к прибору регистратору. При этом суд расценил намерение Предпринимателя, как обращение абонента с заявлением о заключении с Обществом договора о замене прибора учета потребления холодной воды (водосчетчика).

Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку судом первой инстанции не учтено следующее.

Во-первых, в материалах дела нет доказательств того, что ОАО «Тепло-Энергетик» уклонялось от установки счетчика, поскольку, как следует из обращений ИП Матиенко О.Н., Предприниматель спрашивал у заявителя возможно ли заменить водосчетчик, но не просил Общество установить (заменить) прибор учета.

Во-вторых, сказать о том, что возникла обязательная ситуация по установке счетчика нельзя, поскольку в пунктах 8 и 9  Правил № 776 предусмотрен порядок замены узлов учета, в частности, по истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы.

Сведений о том, что у установленного водосчетчика тип ХВС Ду 15 с импульсным выходом и подключенным к прибору регистратору истек интервал между поверками либо данный прибор учета вышел из строя, материалы дела не содержат.

Таким образом, обязательных условий для замены счетчика не возникло.

В-третьих, прийти к выводу о том, что ОАО «Тепло-Энергетик» уклоняется от заключения договора также нельзя, поскольку стороны согласовали технические условия и подписали договор на пользование водой для хозяйственно-бытовых нужд и прием сточных вод от 01.01.2008 № 70-ВК. Проект какого-либо иного договора в другой форме Обществу Предпринимателем не предлагался.

Таким образом, доказательств уклонения Общества от каких-либо действий,   предусмотренных пунктами 8, 9 Правил № 776, что могло бы образовать событие административного правонарушения, в материалах дела не имеется, поскольку заявитель не уклонялся от подписания договора, установки или замены счетчика, и Предприниматель его об этом не просил.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает недоказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Кроме того, согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу от 20.02.2015 № 7-58/15 установлены аналогичные обстоятельства, из которых следует, что ОАО «Тепло-Энергетик» не совершало действий по уклонению от подписания договора, а также установки или замены прибора учета.

Таким образом, принятое судом первой инстанции решение является незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения судом норм материального права.

В свою очередь, неправильное применение норм материального права в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах постановление Ямало-Ненецкого УФАС России о назначении административного наказания от 16.10.2014 № 02-02/9.16/91-2014, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.02.2015 по делу № А81-5796/2014 подлежат отмене, апелляционная жалоба ОАО «Тепло-Энергетик»  - удовлетворению.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» удовлетворить. Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.02.2015 по делу № А81-5796/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт. Заявление открытого акционерного общества «Тепло-Энергетик» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 16.10.2014 № 02-02/9.16/91-2014 о назначении административного наказания по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных отношениях в виде 50 000 рублей штрафа.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

А.Н. Лотов