Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А75-283/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

(подпункт 9 пункта 17 Положения); создает при необходимости в пределах утвержденных нормативов штатной численности и категорий должностей временные формирования, необходимые для решения возложенных на Управление задач и осуществления им своих полномочий (подпункт 11 пункта 17 Положения); предоставляет в установленном порядке отпуска сотрудникам, государственным служащим и работникам Управления, разрешает выезд в служебные командировки за пределы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сотрудникам, государственным служащим и работникам Управления, подчиненных органов и организаций (подпункт 27 пункта 17 Положения); обладает полномочиями представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении государственных служащих Управления и подчиненных органов внутренних дел, предоставляемыми Министром (подпункт 28 пункта 17 Положения); утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями Управления, подчиненными органами и организациями (подпункт 30 пункта 17 Положения).

В соответствии с предоставленными полномочиями в пределах своей компетенции в целях организации служебной деятельности ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре», а также обеспечения бесперебойного функционирования транспорта УМВД России по Югре и территориальных органов МВД России на районном уровне, подчинённых УМВД, в 2012 году начальником УМВД России по Югре был издан приказ от 04.09.2012 № 757 «Об организации служебной деятельности и временном порядке взаимодействия» (т. 1 л.д. 121-122), в соответствии с которым:

1. Личный состав федерального казенного учреждения, дислоцирующийся в территориальных органах, находится в оперативном подчинении начальников территориальных органов;

2. На сотрудников и работников федерального казенного учреждения, дислоцирующегося в территориальных органах, распространяются правила внутреннего распорядка этого же территориального органа;

3. Начальникам территориальных органов до особого распоряжения делегированы отдельные полномочия, в том числе на:

- направление сотрудников и работников данного учреждения в служебные командировки;

- выдачу денежных средств на командировочные расходы, обслуживание и содержание транспортных средств сотрудникам и работникам ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре».

Как усматривается из материалов дела, начальником УМВД России по ХМАО Югре была утверждена бюджетная смета ОМВД по г. Нефтеюганску на 2013 год на общую сумму 509 738 300 руб. 65 коп.

В указанной смете предусматривались денежные средства на выплату командировочных расходов, подлежащих выплате сотрудникам и работникам федерального казенного учреждения, с учётом положений приказа УМВД России по Югре от 04.09.2012 № 757 «Об организации служебной деятельности и временном порядке взаимодействия».

За 2013 год сотрудникам и работникам федерального казенного учреждения на командировочные расходы из кассы ОМВД по г. Нефтеюганску выдано 69 245 руб. 43 коп., в том числе: на проживание в командировке, суточные расходы на командировку, горюче-смазочные материалы.

Расходы произведены на основании приказа распорядителя бюджетных ассигнований, изданного в соответствии с действующим законодательством, в пределах выделенных лимитов на 2013 год с соблюдением целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований.

Согласно акту проверки от 02. 10.2014 № 45 наличие фактов финансирования расходов сверх утверждённых лимитов бюджетных обязательств в 2013 году не установлено; расчёты по платежам с органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, в проверяемом периоде осуществлены в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н, от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», нецелевое использование средств федерального бюджета в проверяемом периоде с 01.01.2013 по 31.12.2013 не выявлено (раздел 2 «Анализ исполнения бюджета и финансовых результатов деятельности за 2013 год в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации»).

Органом финансового надзора установлено, что сотрудники ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре» за полученные под отчёт денежные средства отчитались по авансовым отчётам. Нарушений не установлено. Случаев списания авансовых сумм на расходы при отсутствии оправдательных документов не установлено (раздел 5 «Законность и правильность расчётов по оплате труда»).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, который имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (распорядитель бюджетных средств) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Закрепленный в статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

ОМВД России по г. Нефтеюганску, находящийся в подчинении и ведении УМВД России по ХМАО - Югре, как получатель средств соответствующего бюджета в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязано было обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных бюджетных ассигнований, осуществить операции           по расходованию бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, в которой, в том числе предусматривались средства на выплату командировочных расходов, суточных и расходов на приобретение горюче-смазочных материалов сотрудникам ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по ХМАО - Югре», дислоцирующемуся на его территории и находящемуся в его оперативном подчинении, что и было выполнено заявителем.

Нарушений ОМВД России по г. Нефтеюганску положений статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации судом не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое представление не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания его недействительным.

Как усматривается из материалов дела, обращаясь в суд первой инстанции ОМВД России по г. Нефтеюганску также  просило признать незаконными действия ТУ ФСФБН в ХМАО – Югре о возмещении ОМВД России по г. Нефтеюганску в федеральный  бюджет  денежных средств в сумме 69 245 руб. 43 коп.

Однако, из материалов дела, в том числе акта проверки и оспариваемого представления не усматривается, что ТУ ФСФБН в ХМАО – Югре осуществлялись действия, направленные на возмещение ОМВД России по г. Нефтеюганску в федеральный бюджет денежных средств в указанной сумме, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения  требований ОМВД России по г. Нефтеюганску в данной части.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ОМВД России по г. Нефтеюганску подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.02.2015 по делу № А75-283/2015 отмене на основании пунктов 1 и 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта о частичном  удовлетворении заявленных ОМВД России по г. Нефтеюганску требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку ОМВД России по г. Нефтеюганску в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не оплачивал.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.02.2015 по делу № А75-283/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре № 86-05-01/24 от 08.12.2014 недействительным как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части заявленных отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтеюганску требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Ю.Н. Киричёк

Судьи

Н.Е. Иванова

О.Ю. Рыжиков