Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А81-3143/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

25 мая 2015 года

                                                       Дело №   А81-3143/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 мая 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой  Л.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  08АП-2156/2015) Администрации города Муравленко

на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2014 по делу № А81-3143/2014 (судья Кустов А.В.),

принятое по заявлению Администрации города Муравленко (ОГРН  1028900766179, ИНН  8906003365)

к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

об оспаривании решения от 13.09.2013 №Ф89-00/13/1-31061,

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Муравленко - представитель не явился, извещена;

от филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу - представитель не явился, извещено;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - представитель не явился, извещено;

установил:

            Администрация города Муравленко обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу от 13.09.2013 №Ф89-00/13/1-31061.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2014  в удовлетворении заявленных Администрацией требований отказано со ссылкой на положения части 3 статьи 20 Закона  № 221-ФЗ, определяющие круг лиц, наделенных полномочиями по обращению в органы государственного кадастра с заявлениями об учете изменения объектов недвижимости. Поскольку  Администрация в отношении рассматриваемого земельного участка, ранее учтенного в сведениях кадастра как находящегося в собственности жильцов многоквартирного дома, указанными полномочиями не наделена, суд первой инстанции счел правомерным отказ филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» во внесении соответствующих изменений в сведения государственного кадастра, оформленный оспариваемым решением.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование изложенной позиции Администрация указала, что выводы Кадастровой палаты и суда первой инстанции  сформулированы без учета положений статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ в соответствии с которыми необходимым условием возникновения права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом является  не только государственная регистрация указанного права, но и формирование  земельного участка путем определения его границ в натуре. Поскольку указанные мероприятия в отношении спорного земельного участка не проводились, участок поставлен на кадастровый учет декларативно,  уточнение границ спорного земельного участка может быть инициировано любым заинтересованным лицом, в том числе и органом публичной власти, на который указанные полномочия по формированию границ земельного участка возложены в силу осуществляемых ими функций.

Администрация города Муравленко, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующее.

21.08.2013 Администрация города Муравленко обратилось в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка № 89-0-1-42/3001/2013-166, на котором расположен многоквартирный дом.

К заявлению приложен межевой план, подготовленный кадастровым инженером Рядским А.И. (номер квалификационного аттестата 86-11-77) в результате выполнения кадастровых работ в связи с «уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:63.

Учитывая, что с заявлением в отношении ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:63, являющего в соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации общим имуществом в многоквартирном доме, в орган кадастрового учета обратилось лицо, не уполномоченное в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на подачу такого заявления, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 13.09.2013 № Ф89-00/12/1-31061.

Администрация города Муравленко, не согласившись с отказом в учете изменений объекта недвижимости от 13.09.2013 № Ф89-00/12/1-31061, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

29.12.2014 Арбитражным судом Ямало- Ненецкого автономного округа  принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым решением № Ф89-00/13/1-31061 Администрации города Муравленко было отказано в учете изменений объекта недвижимости на основании того, что объект недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного жилого дома и заявитель не имеет оснований для подачи заявления в регистрирующий орган.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемое решение законным и обоснованным, правомерно руководствовался следующим.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности урегулированы Законом № 221-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 221-ФЗ государственный кадастр недвижимости, в том числе является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона № 221-ФЗ).

В силу части 4 статьи 1 Закона № 221-ФЗ кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Основания кадастрового учета указаны в статье 16 Закона № 221-ФЗ, а именно, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ сведений (учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Согласно части 3 статьи 20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Состав документов, необходимых для кадастрового учета, указан в пункте 6 части 1 статьи 22 Закона № 221-ФЗ, в соответствии с которым заявителем вместе с заявлением должны быть представлены, помимо прочего, копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости).

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Кроме того, объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как следует из материалов рассматриваемого спора и установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 89:13:010108:63 поставлен на государственный кадастровый учет 30.07.2003, указанному объекту недвижимости в Реестре объектов недвижимости кадастрового округа 89, Ямало-Ненецкий автономный, присвоен статус кадастровых сведений «ранее учтенный», т.е. данный участок сформирован и поставлен на учет.

Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме в отношении земельного участка с кадастровым номером 89:13:010108:63, сформированного до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и поставленного на государственный кадастровый учет 30.07.2003, возникло в силу закона с даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, с 01.03.2005.

Таким образом, в Реестре по ранее учтенному земельному участку с кадастровым номером 89:13:010108:63 содержатся сведения о праве общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном на указанном участке.

Администрацией