Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А46-14647/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

силу пункта 1 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 №316, организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

При проведении государственного кадастрового учёта вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка, утверждённых приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 №222 в редакции приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 02.11.2009 №439 (далее - Методические указания №222), названный документ разработан в соответствии с пунктами 11 и 13 Правил и применяется для определения кадастровой стоимости земельных участков в случаях: образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтённых земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний №222 кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

В силу пунктов 2.1, 2.1.3 Методических указаний №222 в случае образования нового или выявления ранее учтённого земельного участка в границах существующего поселения кадастровая стоимость определяется путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Обязанность по осуществлению кадастрового учета в связи с изменением сведений о кадастровой стоимости земельного участка установлена частью 5 статьи 4, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Из материалов дела следует, что приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Омской области» утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель, в том числе в кадастровом квартале 55:20:044101 (вид разрешённого использования – для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки), удельный показатель кадастровой стоимости в котором составил 324,80 рублей за 1 кв.м.

В то же время, заинтересованным лицом не оспаривается, что в государственном кадастре недвижимости в отношении спорных земельных участков в определённый период содержались сведения о кадастровой стоимости, внесённые, исходя из утверждённого утратившего силу Приказа № 46 от 18.11.2010 удельного показателя кадастровой стоимости – 1420,35 рублей за 1 кв.м.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 16 того же Закона кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, а также в связи с изменением кадастровой стоимости объекта.

Таким образом, учитывая, что спорные земельные участки входят в кадастровый квартал, в отношении которого Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п утверждён новый удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оснований для неприменения этого показателя в целях определения кадастровой стоимости заявленных предпринимателем земельных участков, несмотря на отсутствие приведённых заинтересованным лицом случаев (изменение границ, вида разрешённого использования, других характеристик земельных участков и т.д. (т. 2, л.д. 68,69)) у Кадастровой палаты в рассматриваемой ситуации не имелось.

Судом первой инстанции правомерно указано, что применение к указанным выше земельным участкам утратившего силу приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 18.11.2010 № 46-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области» и, соответственно, старых результатов кадастровой оценки привело к явному ухудшению правового положения предпринимателя в связи с начислением земельного налога в большем размере.

С учетом изложенного, подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы об отсутствии в вынесенном судебном акте надлежащей правовой аргументации изложенной судом позиции.

Как следует из существа вышеприведенных норм законодательства, невозможность применения к рассматриваемым правоотношений нормативных положений, утратившего силу Приказа Министерства имущественных отношений Омской области № 46-п и обязанность Кадастровой палаты по пересчету кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих предпринимателю, обусловлена не только системным толкованием указаний, содержащихся в Методических рекомендациях по определению кадастровой стоимости земельных участков, утвержденных Приказом № 222, но и положениями вышеприведенных норм Земельного кодекса РФ.

Правомерность указанного подхода к существу спорной ситуации подтверждается также и правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2014 №3108/14, согласно которой факт вступления соответствующих нормативных положений в силу уже после введения в действие кадастровой оценки не свидетельствует об отсутствии обязанности по пересчету кадастровой стоимости земельного участка по утвержденным в надлежащем порядке результатам новой кадастровой оценки. Иное создает ситуацию, при которой одни участники хозяйственного оборота в силу обстоятельств, от них не зависящих, получают необоснованное преимущество над другими участниками оборота, что не согласуется с принципом равенства участников гражданских правоотношений, на что обоснованно указано судом первой инстанции.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано на принцип непрерывности актуализации сведений государственного кадастра недвижимости, закрепленный в части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который предполагает постоянное обновление кадастровых сведений, обеспечение их актуальности и достоверности.

Материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 55:20:044101:562 и учтены в государственном кадастре недвижимости с 21.09.2010, то есть до принятия Приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 26.09.2011 № 36-п, которым были утверждены применяемые с 01.01.2012 удельные показатели кадастровой стоимости квадратного метра земельных участков, в том числе в кадастровом квартале, в состав которого входят спорные земельные участки.

Таким образом, как уже было указано выше  оснований для неприменения этого показателя в целях определения кадастровой стоимости спорных земельных участков в настоящем случае не имелось.

При указанных обстоятельствах, оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод Учреждения о том, что оспариваемым отказом не нарушены права и интересы ИП Добровольской И.Ф. судом апелляционной инстанции отклоняются в силу следующего.

В соответствии с п. 1 статьи 390 Налогового кодекса РФ, налоговая база для земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Орган кадастрового учета не реже, чем 1 раз в год предоставляет сведения о кадастровой стоимости земельных участков в налоговый орган, что является основанием для начисления земельного налога собственнику земельного участка.

Согласно части 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 1 марта представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 19 Постановления Правительства РФ № 618 от 18.08.2008 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» (действовавшим по состоянию на 01 января 2012 года), органом кадастрового учета в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости представляется справка, содержащая сведения об установлении или изменении кадастровой стоимости земельных участков, с указанием кадастровых номеров, площади и адресов этих земельных участков.

Таким образом, заинтересованное лицо должно было не только внести изменения в государственный кадастр недвижимости, но и предоставить в ИФНС Омского района Омской области (в настоящий момент МИФНС № 4 по Омской области) в срок до 1 марта 2012 года сведения об изменении кадастровой стоимости земельных участков предпринимателя.

Невнесение изменений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельных участков Добровольской И.Ф. привело к излишнему начислению и уплате земельного налога за 2012 год на сумму 167 267,45 рублей, что нарушает ее права и законные интересы. Кроме того, бездействие ФГБУ «ФКП Росреестра» создало ситуацию в которой она поставлена в неравную ситуацию с другими участниками гражданского оборота - собственниками соседних земельных участков, оплачивающих земельный налог в меньшем размере.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса не подлежат, поскольку податель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 12.02.2015 по делу № А46-14647/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Золотова

Судьи

А.Н. Лотов

О.А. Сидоренко