Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А70-12988/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

действия разрешения на строительство уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления производятся только на основаниях, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, перечень которых как указано выше, является исчерпывающим.

Между тем, апелляционным судом установлено, что в рассматриваемом случае перечисленные в части 21.1 статьи 51 ГрК РФ основания прекращения разрешений на строительство не были установлены и отражены Администрацией в оспариваемом распоряжении.

Также апелляционным судом отклоняется довод Администрации о том, что разрешения на строительство от 07.09.2012  № RU72304000-289-рс, от 18.10.2013 № RU72304000-399-рс, от 18.10.2013 № RU72304000-400-рс, от 18.04.2014 № RU72304000-178-рс подлежали отмене в связи с несоответствием проектной документации (шифр 42-11, год выпуска - 2012) требованием пункта 2.2.4.1 градостроительного плана земельного  участка № RU 72304000-451, утвержденного приказом департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 16.12.2011 № 451-гпзу, приказом департамента градостроительной политики Администрации города Тюмени от 25.04.2013 № 307-гпзу.

Так, пунктом 2.2.4.1 градостроительного плана земельного участка № RU 72304000-451 установлено, что расчет парковочных мест необходимо выполнить с учетом современного уровня автомобилизации, согласно утвержденному генеральному плану города Тюмени и Местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени (л.д. 52).

Пунктом 2.10.1 Местных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Администрации города Тюмени от 20.01.2011 № 3-пк (далее - Местные нормативы) установлено, что автостоянки, гаражи должны обеспечивать размещение планируемого количества автотранспорта в границах жилой зоны и на прилегающей к ней производственной территории с учетом уровня автомобилизации 400 легковых автомобилей на 1000 жителей.

Пунктом 2.10.2 Местных нормативов установлено, что в соответствии со СНиП 2.07.01-89* в границах жилой зоны и на прилегающей к ней производственной территории следует предусматривать места для хранения и стоянки автомототранспортных средств, в том числе:

а) при освоении новых территорий не менее 50% машино-мест для постоянного хранения легкового автотранспорта следует размещать в границах жилого микрорайона, квартала в отдельно стоящих многоэтажных гаражах, подземных и встроенно-пристроенных автостоянках. Постоянное хранение 40% остального количества автотранспорта необходимо предусматривать на прилегающих к жилому микрорайону, кварталу производственных территориях в многоэтажных гаражах-стоянках в пределах пешеходной доступности не более 800 м (в районах реконструкции или с неблагоприятной гидрогеологической обстановкой - не более 1500 м);

л) количество гостевых, временных автостоянок для кратковременного хранения автомототранспорта принимается в процентном соотношении от необходимого числа мест для постоянного хранения автомототранспорта, но не менее чем в приложении 3 к настоящим Местным нормативам, из них:

на участках жилых домов - 25% от числа мест для постоянного хранения автотранспорта, при организации на участке подземных, встроенно-пристроенных автостоянок, количество мест для временного хранения допускается уменьшать, но не более чем до 12,5% от числа мест для постоянного хранения автотранспорта;

на участках жилых домов с обеспеченностью общей площадью до 30 м2 на 1 жителя - 12% от числа мест для постоянного хранения автотранспорта;

на участках общественных зданий, учреждений, предприятий, торговых центров, в транспортных узлах и у вокзалов (не далее 150 м от входов в здание) - по расчету согласно приложению 5 к настоящим Местным нормативам, при этом у временных автостоянок вместимостью более 100 машино-мест следует предусматривать не менее двух въездов (выездов). При отсутствии необходимой территории для организации временных открытых автостоянок должны предусматриваться встроенные или пристроенные временные автостоянки, в том числе подземные.

Примеры расчета машино-мест приведены в приложениях 3, 5 настоящих Местных нормативов.

Пунктом 2.10.3 Местных нормативов установлено, что для квартала, группы жилых домов, жилого дома требуемое количество машино-мест для организованного постоянного хранения индивидуального легкового автотранспорта определяется с учетом количества квартир и общей площади квартиры, приходящейся на 1 проживающего, по формуле:

Количество машино-мест = А + 1,7 x Б + 2 x В

где:

А - количество квартир с D до 30 кв. м;

Б - количество квартир с D от 30 до 50 кв. м;

В - количество квартир с D свыше 50 кв. м.

Для подсчета количества машино-мест принимается:

а) D до 30 м2 включительно - 1 машино-место;

б) D свыше 30 до 50 м2 - 1,7 машино-места;

в) D свыше 50 м2 - 2 машино-места.

Общая площадь квартиры, приходящаяся на 1 проживающего, рассчитывается по формуле:

где:

D - общая площадь квартиры, приходящаяся на 1 проживающего;

S - общая площадь квартиры;

N - количество жилых комнат в квартире.

Согласно пункту 2.10.4 Местных норматив требуемое для объектов установленное расчетом количество машино-мест на временных (гостевых) автостоянках следует размещать в пределах участка, отведенного под застройку этого объекта. Не допускается использовать для расчета улично-дорожную сеть (включая проезжую часть, тротуары, полосы озеленения).

Администрация в данном случае, руководствуясь указанными пунктами Местных нормативов, произвела расчет количества машино-мест, согласно которому:

D=27793 куб.м (общая площадь квартир) /1227 (количество жителей многоквартирных домов) = 22,65 кв.м.

Таким образом, количество машино-мест для постоянного хранения для жилых домов ГП-43, ГП-44, ГП-45, ГП-46 по расчету Администрации  составляет 529 штук.

Общая площадь квартир, приходящаяся на одного человека, исходя из указанной выше проектной документации, составляет менее 30 кв.м, следовательно, для соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, для гостевого хранения при выдаче разрешений на строительство должно было быть предусмотрено 64 машино-места (529х0,12) в границах земельного участка.

Проектной документацией в жилых домах были предусмотрены офисные помещения общей площадью 1220,5 кв.м. Для такой площади офисных помещений в границах земельного участка для временного хранения необходимо было предусмотреть 41 машино-место (1220 м2/30 м2).

Общая потребность для жилых домов составила по расчету Администрации 634 машино-места для постоянного, гостевого и временного хранения (529 машино-мест+64 машино-мест+41 машино-место).

Общество не оспаривает расчет Администрации количества машино-мест в указанной части.

Апелляционный суд признает  верным произведенный расчет Администрации в данной части.

По расчету Общества количество машино-мест в границах земельного участка составило 417 (л.д. 82).

Однако, Обществом представлены в материалы дела схема и справка о фактическом количестве мест постоянного хранения автомобилей в радиусе 800 м от проектируемого жилого комплекса в квартале улиц Щербакова-Велижанская-Ватутина-Безымянная, согласно которой всего в радиусе доступности  (800 м) предусмотрено 1 982 машино-мест (л.д. 56, 57).

Как было указано ранее, пункт 2.10.2 Местных нормативов допускает предусматривать места для хранения и стоянки 40 % автотранспорта в пределах пешеходной доступности не более 800 метров.

Учитывая указанное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для вывода о не соответствии проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка № RU72304000-541, о чем утверждает Администрация.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Администрацией в данном случае не доказана законность оспариваемого распоряжения, поскольку основания для отмены разрешений на строительство Администрацией не установлены. Следовательно, оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям ГрК РФ, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Администрацией в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривается, поскольку Администрация, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Администрации г. Тюмени оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 26.01.2015 по делу № А70-12988/2014 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко