Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2015 по делу n А46-14929/2013. Отменить определение первой инстанции полностью или в части, Разрешить вопрос по существу (ст.272 АПК РФ)

статьями 46 и 47 данного кодекса также применяются при взыскании налогов таможенными органами с учетом особенностей, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

С 01.07.2010 вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17), участниками которого являются Россия, Белоруссия и Казахстан.

Кроме того, 27.11.2010 принят Федеральный закон № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее Закон № 311-ФЗ или Закона о таможенном регулировании).

В соответствии с пунктом 1 статьи 91 ТК ТС в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов и (или) сумм авансовых платежей, а также за счет обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, если иное не установлено международным договором государств – членов Таможенного союза.

   Законодательством государств – членов Таможенного союза могут быть установлены иные возможности взыскания таможенных пошлин, налогов.

   В соответствии с частью 2 статьи 150 Закона о таможенном регулировании принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей производится за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, за счет обеспечения уплаты таможенных платежей, за счет неизрасходованных остатков авансовых платежей, денежного залога, излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей и иного имущества плательщика, а также в судебном порядке.

   До применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона о таможенном регулировании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 154 и частью 2 статьи 157 Закона о таможенном регулировании, а также если плательщиком таможенных пошлин, налогов является таможенный орган (часть 3 статьи 150 Закона о таможенном регулировании).

   Таким образом, независимо от избранной таможенным органом процедуры взыскания таможенных платежей (административной либо судебной), ей предшествует выставление требования об уплате таможенных платежей.

   Таможенный кодекс Таможенного союза и Закон о таможенном регулировании не содержат нормы, устанавливающей срок на обращение в суд с требованием о принудительном взыскании таможенных платежей.

   Вместе с тем согласно пункту 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

   Учитывая, что названная норма вводит ограничение по сроку на выставление требования об уплате таможенных платежей, за пределами которого принудительное взыскание таможенных платежей не производится, указанный пресекательный срок включает не только срок на выставление требования, но и срок обращения в суд за принудительным взысканием.

            Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о 28.01.2014 № 12730/13 по делу № А40-40902/12-119-393.

Таким образом, в настоящее время таможенным законодательством урегулирован порядок взыскания таможенных платежей таможенными органами, в том числе определения сроков на принудительное взыскание, в связи с чем при определении срока исковой давности по заявленному уполномоченным органом требованию следует применять нормы таможенного законодательства, как верно указано подателем жалобы.

Данный вывод подтверждается и судебной практикой, в частности постановлением ФАС Волго-Вятского округа от 23.07.2012 по делу № А79-9306/2011.

С учетом приведенных норм права и обстоятельств настоящего спора суд апелляционной инстанции полагает, что трехлетний срок, установленный для обращения за взысканием спорных платежей, уполномоченным органом не пропущен.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает следующее.

Как следует из пояснений Федеральной Таможенной службы Сибирского таможенного управления Омская Таможня, во исполнение условий учредительного договора от 11.03.2001 иностранным участником - Акъюзлер Ич Дыш Тиджарет Аноним Ширкети из Турции в качестве вклада иностранного участника в уставный капитал ООО «АкЛет» ввезен товар: клише   для   печатающей   машины   с   нанесенным   изображением   таможенной стоимостью 264 537 руб.

Таможенное оформление произведено на Омском таможенном посту с применением таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления» по грузовой таможенной декларации № 15412/030901/0010566 под номером 2.

При таможенном оформлении, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», статьей 37 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», Постановлением Правительства РФ от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал  предприятий  с  иностранными  инвестициями»,  Инструкцией о порядке применения таможенными органами РФ налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых на территорию РФ, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета РФ от 07.02.2001 № 131, декларантом заявлены льготы по уплате таможенной пошлины и НДС, в связи с чем, ввезенные товары перешли в категорию условно выпущенных: выпуск товаров и транспортных средств, сопряженный с обязательствами лица о соблюдении установленных ограничений, требований или условий.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.1996 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада иностранного учредителя в уставный (складочный) капитал, освобождаются от обложения таможенными пошлинами при условии, что товары: не являются подакцизными; относятся к основным производственным фондам; ввозятся в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного (складочного) капитала.

В силу части 1 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент оформления ГТД), не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) налогом на добавленную стоимость ввоз на таможенную территорию Российской Федерации товар, ввозимый в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций.

По правилам подпункта 1 пункта 3 статьи 80 ТК ТС таможенные пошлины, налоги не уплачиваются при помещении товаров под таможенные процедуры, не предусматривающие такую уплату, при соблюдении условий соответствующей таможенной процедуры.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.

Пунктом 2 статьи 200 ТК ТС установлено, что условно выпущенные товары, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот.

Согласно пункту 3 статьи 200 ТК ТС условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем.

Товары, указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, считаются условно выпущенными до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 4 статьи 200 ТК ТС).

Условно выпущенные товары приобретают статус товаров таможенного союза после прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, - в отношении товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи (часть 4 статьи 200 ТК ТС).

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с использованием льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами:

в случае отказа от использования таких льгот - до внесения в таможенную декларацию, поданную для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, изменений в части отказа от использования льгот;

в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, установленных в связи с использованием таких льгот, или в нарушение целей, соответствующих условиям представления льгот, - в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен - в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (пункт 3 статьи 211 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 151 Закона № 311-ФЗ пенями признаются установленные настоящей статьей денежные суммы, которые плательщик таможенных пошлин, налогов обязан выплатить в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

По правилам статьи 152 Закона № 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов (пункт 1).

При нарушении требований и условий таможенных процедур, которое в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле влечет наступление срока уплаты таможенных пошлин, налогов, требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено не позднее трех месяцев после дня обнаружения указанного нарушения. День обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей в соответствии с частями 6 - 8 настоящей статьи (пункт 10).

При неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) в сроки, установленные настоящей статьей, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящей главой (пункт 17).

Аналогичные положения имелись и в ранее действовавшем Таможенном кодексе Российской Федерации.

Как указывалось выше, при ввозе в 2001 году товара должник был освобожден от уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

В ходе проведения таможенного контроля техническая документация, подтверждающая срок полезного использования клише, ООО «АкЛет» не представлена. Инвентарные карточки на клише, составленные при принятии товара к бухгалтерскому учету в 2001 году, отсутствуют. Первичными учетными документами и регистрами бухгалтерского учета, сведения о том, что клише в 2001 году было принято к бухгалтерскому учету на счет 01 «Основные средства», не подтверждены.

Таким образом, в ходе выездной таможенной проверки установлен факт нарушения пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.1996 № 883, поскольку оформленный по ГТД № 15412/030901/0010566 товар № 2 - клише в количестве 44 шт., в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов «ОК 031-94», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359, не относится к основным производственным фондам.

По результатам таможенной проверки Омской таможней принято решение № 10610000/400/03 0414/Т003 9/1 03.04.2014 об отказе предоставления льгот по уплате таможенных платежей: пошлины и налога на добавленную стоимость, в виду обнаружения факта несоблюдения требований и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей в отношении товара: клише, ввезенного в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, оформленного по грузовой таможенной декларации № 15412/030901/0010566 товар № 2.

Федеральной Таможенной службой Сибирского таможенного управления Омская Таможня составлен акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, пени от 03.04.2014.

Следовательно, факт несоблюдения в отношении ввезенного товара условий, в соответствии с которыми должнику предоставлены льготы по уплате таможенных платежей подтвержден и ООО «АкЛет» не оспаривается.

При обнаружении данного факта в результате таможенной проверки таможенным органом в адрес ООО «АкЛет» направлено требование об уплате таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость  и пеней от 15.04.2014 № 7, которое должником не исполнено.

Исходя из изложенного, требование об уплате ООО «АкЛет» таможенных платежей выставлено в сроки, установленные таможенным законодательством Таможенного союза.

Учитывая положения пункта 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании, поскольку таможенным органом факт неуплаты таможенных платежей был установлен 03.04.2014, а 15.04.2015 выставлено требование об уплате таможенных платежей, следовательно, трехлетний срок для обращения в суд для взыскания суммы неуплаченных таможенных платежей не истек.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявленных ФНС России требований по пропуску срока исковой давности не имеется.

При изложенных обстоятельствах требование уполномоченного органа в общей сумме таможенных платежей, подлежащих уплате, по состоянию на 15.04.2014 составила 125 100 руб. 30 коп., в том числе: таможенная пошлина –